Accesso agli atti e interesse difensivo del contribuente verso il concessionario (TAR Campania n. 3050 del 10.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’interesse conoscitivo del contribuente che chiede accesso agli atti posti a fondamento della pretesa tributaria è di natura difensiva e va valutato con riferimento alla sua attitudine a consentire la tutela in giudizio. L’avvenuta instaurazione del giudizio tributario non frustra tale interesse, ma lo rafforza, perché testimonia la strumentalità difensiva della documentazione richiesta. Il riscontro con cui l’amministrazione dichiari di non detenere gli atti integra una soddisfazione in negativo dell’interesse conoscitivo, con conseguente cessazione della materia del contendere. Ove il diniego provenga dal soggetto che detiene gli atti, il giudice amministrativo ordina l’esibizione entro un termine assegnato.

Il Fatto

Il ricorrente riceve dalla società concessionaria un sollecito di pagamento per il tributo sui rifiuti relativo all’anno 2019. Con istanza rivolta al Comune e alle due società coinvolte nella gestione e nella riscossione, chiede di accedere all’avviso di accertamento esecutivo, alla relata e agli atti del procedimento di notificazione, ai ruoli e alle liste di carico, alla determina di approvazione del ruolo e al protocollo operativo tra ente impositore e concessionario.

Il Comune riscontra dichiarando che gli atti sono nella disponibilità della società che ha emesso l’accertamento. La società trasmette solo l’avviso di accertamento, privo di relata e degli atti di notificazione. Il ricorrente impugna il diniego e il silenzio-rigetto formatosi sull’istanza, chiedendo l’annullamento e l’ordine di esibizione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto la posizione del Comune. Nella comunicazione di riscontro non è individuabile alcun diniego lesivo: l’amministrazione ha dichiarato di non detenere nessuno degli atti richiesti. Rispetto a tale dichiarazione l’interesse conoscitivo risulta soddisfatto, sia pure in negativo, e va pertanto dichiarata la cessazione della materia del contendere.

Diversa è la posizione della società concessionaria, che ha opposto un rifiuto parziale. Il TAR ritiene il ricorso fondato. Gli atti richiesti appaiono strumentali alla difesa dell’interesse del ricorrente nel contrastare la pretesa creditoria dell’amministrazione; interesse manifestato già nell’istanza di accesso e ribadito in ricorso.

Il giudice affronta poi l’argomento difensivo dell’amministrazione, secondo cui la documentazione non sarebbe necessaria perché il contribuente ha già agito davanti al giudice tributario. L’eccezione non è accolta: l’instaurazione del giudizio tributario è circostanza che non può frustrare l’interesse all’acquisizione degli atti, ma anzi lo rafforza, poiché testimonia la strumentalità difensiva della documentazione richiesta.

Ne deriva la dichiarazione di parziale cessazione della materia del contendere verso la società, limitatamente agli atti già trasmessi, e l’accoglimento del ricorso per il resto. Il TAR ordina alla società di consentire l’accesso agli atti indicati nell’istanza entro trenta giorni dalla comunicazione della sentenza. Le peculiarità della vicenda giustificano la compensazione delle spese. Il Collegio accoglie inoltre la domanda di gratuito patrocinio e liquida il compenso in favore del difensore, applicando la riduzione del 50% prevista dall’art. 130 d.P.R. n. 115/2002, in ragione della limitata difficoltà della controversia.