Accesso agli atti su progressioni di carriera nel gestore del servizio ferroviario (Cons. Stato n. 6763 del 02.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il gestore del servizio pubblico ferroviario nazionale è assoggettato alla disciplina sull’accesso documentale di cui agli artt. 22 e 23 della legge n. 241 del 1990, in quanto soggetto di diritto privato che svolge attività di pubblico interesse. Rientrano nell’ambito ostensibile sia le procedure selettive per l’assunzione, sia le progressioni in carriera del personale, perché strumentali all’organizzazione del servizio e idonee a incidere sulla sua qualità. Il dipendente che agisce deve rappresentare nell’istanza il nesso di necessaria strumentalità tra documentazione richiesta e situazione giuridica da tutelare, ma non è tenuto a provare la fondatezza delle proprie rivendicazioni: ogni valutazione sulla decisività del documento compete al giudice della controversia finale, non all’amministrazione né al giudice dell’accesso.

Il Fatto

Un dipendente della società che gestisce la rete ferroviaria nazionale presenta istanza di accesso documentale per acquisire bandi, avvisi di personale, verbali delle commissioni esaminatrici, disposizioni organizzative e attestati formativi riferiti alle procedure di progressione in carriera svoltesi dopo l’aprile 2022, lamentando il mancato riconoscimento di un’adeguata carriera rispetto ad altri colleghi della medesima struttura.

La società nega l’accesso con una nota del gennaio 2025. Il TAR Puglia, con sentenza n. 95 del 27 gennaio 2026, accoglie il ricorso, annulla il diniego e condanna la società a consentire l’ostensione. La società propone appello, deducendo l’inapplicabilità delle norme sull’accesso alle progressioni di carriera, il difetto di interesse del dipendente, la genericità dell’istanza e la sua sovrapponibilità a una precedente richiesta del 2021.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato muove dall’art. 22, primo comma, lettera e), della legge n. 241 del 1990, che include tra le pubbliche amministrazioni i soggetti di diritto privato limitatamente all’attività di pubblico interesse, e dall’art. 23, che estende il diritto di accesso ai gestori di pubblici servizi. La società appellante, controllata dalla holding interamente partecipata dal Ministero dell’Economia e delle Finanze, gestisce un servizio pubblico e rientra in entrambe le categorie, indipendentemente dal titolo giuridico della gestione.

Quanto ai limiti applicativi, i giudici di Palazzo Spada osservano che le procedure di selezione del personale e quelle di progressione in carriera sono sottoposte all’accesso perché potenzialmente incidenti sulla qualità del servizio: si tratta di scegliere i soggetti più idonei e di attività funzionalmente collegata all’organizzazione del servizio, che non ha riflessi solo interni. Il principio trova conferma nella Ad. Plen. n. 4 del 1999 e nella Ad. Plen. n. 16 del 2016, che include espressamente le progressioni di carriera tra le attività di pubblico interesse.

Sull’interesse, la Corte richiama la Ad. Plen. n. 4 del 2021 e le pronunce nn. 19, 20 e 21 del 25 settembre 2020: servono il nesso di necessaria strumentalità e un interesse legittimante caratterizzato da immediatezza, concretezza e attualità. Nel caso concreto l’istanza espone le ragioni della richiesta e l’intenzione di agire in giudizio, così colmando il deficit conoscitivo. Non spetta invece all’amministrazione, né al giudice dell’accesso, valutare l’influenza o la decisività del documento nel giudizio futuro.

È quindi infondata la censura di difetto di legittimazione, perché le valutazioni sulle possibilità di avanzamento del dipendente sono riservate alla sede del giudizio eventualmente instaurato. Quanto alla pretesa inesistenza materiale dei documenti, la Corte ribadisce che è ostensibile solo ciò che esiste, con accertamento a carico del detentore. L’istanza non è generica, essendo delimitata nel tempo e nei destinatari, e non è sovrapponibile a quella del 2021, avendo a oggetto atti successivi. L’appello è rigettato, con compensazione delle spese.