Accesso agli atti e silenzio: improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse (TAR Lombardia n. 94 del 06.02.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio proposto ai sensi dell’art. 116 cod. proc. amm. avverso il silenzio-inadempimento sull’istanza di accesso documentale, la sopravvenuta ostensione dei documenti richiesti nel corso del giudizio determina la improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse. Venuta meno la materia del contendere per effetto del soddisfacimento della pretesa ostensiva, il giudice non può pronunciarsi sul merito dell’accesso. La declaratoria di improcedibilità non è preclusa dal carattere tardivo del riscontro dell’Amministrazione rispetto al termine di legge, poiché l’interesse alla decisione nel merito viene meno per il solo fatto dell’avvenuta ostensione. La regolazione delle spese resta affidata alla valutazione discrezionale del giudice, che può disporne la compensazione in presenza di giusti motivi.

Il Fatto

La ricorrente, collaboratrice scolastica inserita nelle graduatorie di istituto per il personale ATA, aveva ottenuto dal Tribunale di Benevento, sez. lavoro, con sentenza n. 693/2023 del 29 giugno 2023, il riconoscimento del punteggio per il servizio prestato come O.S.A., con attribuzione dei relativi punteggi per i profili CS, AA e AT a far data dal triennio 2014/2017. In esecuzione di tale decisione l’Amministrazione riconosceva il servizio e attribuiva il punteggio corretto.

Con istanza del 20 settembre 2023, la ricorrente chiedeva a trenta istituzioni scolastiche, tra cui l’Istituto Comprensivo di Martinengo, copia dei contratti stipulati negli anni scolastici dal 2014/15 al 2017/18 con personale avente punteggio pari o inferiore ai valori riconosciuti, per verificare la sussistenza di un pregiudizio risarcibile. L’istituto non riscontrava l’istanza nel termine di legge, determinando il silenzio-inadempimento. La ricorrente adiva quindi il TAR ai sensi dell’art. 116 cod. proc. amm., deducendo un interesse difensivo all’ostensione correlato a eventuali azioni risarcitorie.

La Motivazione della Corte

Il Ministero dell’Istruzione e del Merito si costituiva depositando la relazione dell’Ufficio Scolastico Regionale e la documentazione prodotta dal dirigente scolastico, che allegava tutta la documentazione richiesta e attribuiva il ritardo a un mero disguido amministrativo interno. Su tale base l’Ufficio eccepiva l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse; la difesa erariale chiedeva la riunione dei nove ricorsi e, nel merito, eccepiva l’inammissibilità per il carattere ipotetico dell’azione risarcitoria e l’eccessiva onerosità dell’attività richiesta.

Il Collegio non esamina le eccezioni di inammissibilità e risolve la controversia sul piano processuale. Alla luce di quanto dedotto e documentato dall’Amministrazione, il ricorso è dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, perché nelle more del giudizio l’istanza di accesso è stata soddisfatta dall’istituto scolastico.

La tardività del riscontro, evidenziata dalla ricorrente anche ai fini delle spese, non impedisce la declaratoria: l’interesse alla pronuncia di merito sull’accesso è venuto meno per effetto dell’avvenuta ostensione. La circostanza rileva esclusivamente sul piano della regolazione delle spese di lite.

Quanto alle spese, il Collegio le compensa integralmente per giusti motivi. Il ritardo, peraltro contenuto, è correlato alla ponderosità della documentazione richiesta e alla peculiarità del periodo in cui è stata formulata la domanda, in concomitanza con l’avvio dell’anno scolastico. Le giustificazioni del dirigente scolastico non sono state oggetto di puntuale contestazione nelle difese conclusive della ricorrente.