Accesso difensivo e riservatezza delle fatture: onere di motivare la strumentalità necessaria (TAR Lombardia n. 4353 del 29.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il diritto di accesso agli atti amministrativi ai sensi degli artt. 22 e ss. della legge n. 241 del 1990 presuppone un interesse diretto, concreto e attuale, collegato al documento richiesto, e grava sul richiedente l’onere di motivare l’istanza. L’art. 24, comma 6, lett. d), della legge n. 241 del 1990 consente di escludere l’accesso non solo in presenza di informazioni segrete, ma anche quando le informazioni abbiano carattere riservato e siano idonee a ledere le strategie commerciali delle imprese. In base all’art. 24, comma 7, della legge n. 241 del 1990, l’accesso con finalità difensive prevale sulla riservatezza dei terzi, ma il richiedente deve dimostrare in modo concreto e circostanziato il nesso di strumentalità necessaria tra i documenti richiesti e la situazione giuridica da tutelare. In difetto, è legittimo il provvedimento che nega l’accesso o dispone l’oscuramento dei dati riservati.

Il Fatto

Due società operanti nella produzione e commercializzazione di prodotti ittici hanno presentato istanza di accesso agli atti all’Agenzia delle Entrate per ottenere copia delle fatture emesse da una società concorrente nei confronti di ventitré clienti nel triennio 2023-2025. Le richiedenti hanno motivato l’istanza rilevando che, dopo il passaggio di un loro ex agente alla concorrente, avevano registrato un forte calo di fatturato nelle zone di pertinenza dell’agente, e di aver avviato un giudizio civile per concorrenza sleale.

L’Agenzia ha accolto parzialmente la richiesta, trasmettendo un documento riepilogativo con numero, data di emissione, destinatario e importi complessivi delle fatture, senza la copia integrale. Le ricorrenti hanno impugnato l’atto nella parte in cui nega l’ostensione integrale, deducendo l’inadeguatezza della motivazione sulla riservatezza delle strategie commerciali e la prevalenza dell’accesso difensivo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo richiamando l’art. 22, comma 1, lett. b), della legge n. 241 del 1990, che richiede un interesse diretto, concreto e attuale, e l’art. 25, comma 2, che pone sul richiedente l’onere di motivare l’istanza per consentire all’amministrazione il vaglio dell’interesse.

Sul versante opposto, l’art. 24, comma 6, lett. d), della legge n. 241 del 1990 consente di escludere l’accesso per tutelare la riservatezza di persone fisiche e giuridiche, imprese e associazioni. La norma, osserva il Tribunale, non copre solo le informazioni segrete, ma anche quelle semplicemente riservate, compresi gli interessi connessi alle strategie commerciali delle imprese.

Il comma 7 del medesimo articolo fa prevalere l’accesso con finalità difensive sulla riservatezza dei terzi, ma impone al richiedente di dimostrare la strumentalità necessaria tra i documenti richiesti e la tutela giurisdizionale, senza limitarsi a invocare in modo generico la prevalenza del diritto di difesa. Il Collegio richiama sul punto Consiglio di Stato, sez. V, 15 luglio 2026, n. 5735.

Nel caso concreto, la decisione dell’Agenzia di oscurare i dati ulteriori rispetto a numero, data, destinatario e importi complessivi è dettata dall’esigenza di preservare informazioni quali prezzi unitari, volumi di vendita, periodicità degli ordini, sconti, termini e modalità di pagamento e riferimenti bancari. A fronte di tale motivazione specifica, le ricorrenti non hanno chiarito perché l’interesse da proteggere non possa essere adeguatamente tutelato senza i dati oscurati, omettendo così l’onere motivazionale.

Il ricorso è pertanto infondato. La particolarità della vicenda giustifica la compensazione delle spese di giudizio.