Revisione prezzi esclusa per i contratti-ponte rinegoziati dopo la scadenza (TAR Marche n. 893 del 16.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
La revisione prezzi prevista dall’art. 115 d.Lgs. n. 163/2006 opera esclusivamente in caso di proroga del contratto e non anche in caso di rinnovo. Il rinnovo ricorre quando le parti addivengano a una specifica manifestazione di volontà diretta a dare corso a un distinto, nuovo e autonomo rapporto giuridico, ancorché di contenuto identico a quello originario. La durata del servizio non può essere confusa con la continuità e unicità del rapporto contrattuale: la revisione è esclusa quando il servizio sia stato prestato in forza di diversi e autonomi atti negoziali o autoritativi, nell’ambito dei quali il riferimento alle condizioni dell’appalto originario abbia svolto solo la funzione di individuare il contenuto del servizio e le modalità di espletamento. Il giudice amministrativo deve quindi qualificare ogni singolo contratto successivo alla scadenza, alla luce delle attività precontrattuali e dell’effettiva volontà delle parti. L’eccezione di prescrizione quinquennale, non rilevabile d’ufficio, è ammissibile quando formulata in replica a una domanda giudiziale.

Il Fatto

Nel 2011 la ricorrente si aggiudicava il servizio di noleggio, lavaggio, disinfezione, sterilizzazione, stireria, gestione del guardaroba e distribuzione della biancheria per tutti i presidi ospedalieri dell’INRCA. Il contratto originario veniva stipulato il 15 maggio 2012 per cinque anni, con possibilità di prosecuzione in attesa di nuova aggiudicazione. Alla scadenza, e fino al 2022, il servizio proseguiva mediante contratti-ponte di durata semestrale o annuale.

Con note del 20 aprile e del 22 settembre 2022 la società chiedeva l’adeguamento Istat dei corrispettivi dal 1° gennaio 2022. L’INRCA riscontrava negativamente il 12 ottobre 2022, rilevando l’assenza della clausola di revisione e il decorso di meno di dodici mesi dall’avvio del servizio. La società proponeva ricorso per l’annullamento del diniego e per l’accertamento del diritto alla revisione per gli anni 2013-2022, con condanna al pagamento e interessi moratori.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto le eccezioni dell’amministrazione. La tardività del ricorso è infondata, perché il termine scadeva di domenica. Parimenti infondata è la carenza di interesse, poiché la ricorrente ha introdotto anche un’azione di accertamento sull’an e non sul quantum. È invece fondata l’eccezione di prescrizione quinquennale, ritualmente formulata in replica alla domanda giudiziale e non rilevabile d’ufficio, con richiamo a Cons. Stato, Sez. IV, n. 488/2016 e a TAR Marche, Sez. I, nn. 828-836-837-845-849-855 del 2024.

Nel merito il ricorso è infondato. La giurisprudenza amministrativa — Cons. Stato, Sez. VI, n. 3478/2019; Sez. V, n. 5021/2019; Sez. III, n. 5059/2018 — afferma che la revisione prezzi si applica solo in caso di proroga, non di rinnovo. Il rinnovo postula una specifica manifestazione di volontà diretta a un distinto e autonomo rapporto, anche di contenuto identico. La durata del servizio non si confonde con la continuità del rapporto: la revisione è esclusa quando il servizio è reso in forza di atti autonomi, nei quali il richiamo all’appalto originario serve solo a definire contenuto e modalità (Cons. Stato, Sez. IV, n. 5053/2023).

Il Collegio procede quindi alla qualificazione di ciascun contratto successivo al 2012. Per i contratti del 2017, 2018, 2019, 2020 e 2021 le determine parlano di contratto-ponte e di rinegoziazione delle condizioni economiche, con sconti e proposte migliorative avanzate dall’INRCA e accettate dalla controparte senza obbligo. Le parti hanno dunque posto in essere nuove manifestazioni di volontà, integrando nuovi e autonomi negozi.

Il Collegio stigmatizza il comportamento dell’amministrazione che, nelle trattative, proponeva lo sconto serbando la riserva mentale di chiedere poi l’aggiornamento Istat, così da annullarlo: condotta non conforme ai principi di buona fede e correttezza. Ciò nonostante, la qualificazione del rapporto resta quella del rinnovo.

Il contratto dal 1° maggio al 31 ottobre 2022 è invece successivo all’istanza di revisione. Trattandosi di rinnovi, la revisione non è dovuta. Il ricorso è respinto, con compensazione delle spese per ragioni equitative.