Accesso agli atti: obbligo del Comune di esibire gli esposti all’autorità (TAR Sicilia n. 604 del 17.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’istanza di accesso agli atti è ammissibile quando indichi l’oggetto della pretesa ostensiva con indicazioni sufficientemente circostanziate, idonee a consentire all’amministrazione di individuare i documenti richiesti, e motivi l’interesse diretto, concreto e attuale alla loro ostensione ai sensi dell’art. 22 della legge n. 241 del 1990. Il diniego fondato sull’asserita genericità della richiesta è illegittimo se il periodo di riferimento, i destinatari e i documenti risultano già determinati. Accolto il ricorso, il giudice amministrativo ordina all’ente di esibire la documentazione, previo pagamento degli eventuali diritti di segreteria, entro il termine fissato, restando in ogni caso onere dell’amministrazione riscontrare l’istanza anche in termini negativi, indicando sotto la propria responsabilità l’eventuale mancanza dei documenti.

Il Fatto

La ricorrente è una società cooperativa che gestisce dal 2016 un immobile di proprietà del Comune, svolgendo attività di ricovero anziani con assistenza socio-sanitaria e servizio mensa. L’ente locale ha inoltrato numerose richieste di accessi ispettivi ad ASP, SPRESAL, Vigili del Fuoco, Ispettorato del Lavoro e NAS presso l’immobile gestito, accessi che secondo la ricorrente si sono sempre conclusi senza rilievi ostativi.

Ritenendo di dover tutelare le proprie ragioni rispetto a un’asserita rappresentazione incompleta dei fatti presso autorità titolari di poteri di iniziativa penale, la cooperativa ha chiesto al Comune di prendere visione ed estrarre copia degli esposti inoltrati a diverse autorità. Il Comune ha riscontrato la richiesta chiedendo di specificare i documenti, attesa l’asserita genericità. La successiva nota di precisazione è rimasta priva di riscontro. Da qui il ricorso per l’annullamento del diniego e per l’accertamento del diritto all’accesso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha incentrato l’esame sulla determinatezza dell’oggetto della domanda ostensiva, che il Comune aveva contestato come generica. La sentenza rileva che nell’istanza la ricorrente aveva specificato i documenti richiesti (gli esposti presentati dal Comune nei confronti della cooperativa), i destinatari delle segnalazioni (Procura della Repubblica, ASP, INPS, INAIL, Ispettorato del lavoro, Guardia di Finanza, Vigili del Fuoco, Carabinieri/NAS) e il periodo di riferimento. Tali indicazioni sono state ritenute sufficientemente circostanziate e idonee a consentire all’amministrazione di individuare quanto richiesto.

Parimenti adeguata è stata considerata la motivazione dell’istanza, con la quale la cooperativa ha rappresentato l’esigenza di tutela delle proprie ragioni di fronte ad autorità munite di poteri di segnalazione e di azione penale.

Il Tribunale ha quindi verificato la sussistenza dei presupposti sostanziali dell’accesso, ravvisando un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata ai documenti richiesti, secondo la definizione dell’art. 22 della legge n. 241 del 1990.

Su queste basi il ricorso è stato accolto, con annullamento del diniego e ordine al Comune di consentire la presa visione e l’estrazione di copia, previo pagamento degli eventuali diritti di segreteria, entro trenta giorni dalla comunicazione o dalla notificazione della sentenza. La sentenza precisa che spetta comunque all’amministrazione destinataria riscontrare l’istanza, anche in termini negativi, indicando sotto la propria responsabilità se dalla verifica di protocollo i documenti non risultino. Le spese di lite, liquidate in dispositivo, seguono la soccombenza e sono poste a carico dell’ente locale.