Accesso alle informazioni ambientali e irreperibilità dei documenti dichiarata dall’amministrazione (TAR Liguria n. 7 del 03.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di accesso ai sensi dell’art. 116 c.p.a., l’assunzione di responsabilità con cui l’amministrazione dichiara, all’esito di controlli di protocollo, l’irreperibilità dei documenti richiesti esaurisce l’interesse giudiziale del ricorrente e impone la declaratoria di improcedibilità ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a. Tale dichiarazione, implicando piena responsabilità sull’esito della ricerca, non è sindacabile dal giudice amministrativo, neppure in presenza di una nota informale del terzo che affermi genericamente l’avvenuto invio dei documenti. La sopravvenuta ostensione degli atti richiesti, riconosciuta come satisfattiva dalla parte, determina invece cessazione della materia del contendere. La Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi, non titolare di situazioni giuridiche soggettive rispetto al diniego opposto dall’amministrazione resistente, è carente di legittimazione passiva.

Il Fatto

La ricorrente, associazione attiva sul fronte della trasparenza nelle opere pubbliche, chiedeva all’Autorità di sistema portuale del Mar Ligure occidentale l’accesso, ai sensi del d.lgs. n. 195/2005, ad atti relativi al progetto della nuova diga foranea del porto di Genova. L’istanza riguardava tre categorie di documenti: un rapporto e una nota tecnica a firma di un professionista terzo, nonché gli elaborati geotecnici del progetto esecutivo, comprensivi degli esiti delle analisi della campagna geotecnica.

Decorso il termine di trenta giorni senza risposta, la ricorrente si rivolgeva alla Commissione per l’accesso presso la Presidenza del Consiglio, che accoglieva il ricorso qualificando la documentazione come informazione ambientale. In sede di riesame l’Autorità negava l’ostensione: gli elaborati geotecnici non erano ancora definitivamente approvati; i due documenti del professionista non erano nella sua disponibilità. Proponeva quindi ricorso ex art. 116 c.p.a. per l’accertamento dell’illegittimità del diniego e la condanna all’esibizione.

La Motivazione della Corte

Il giudice amministrativo affronta in via preliminare l’eccezione della Commissione per l’accesso, che rivendica la propria estraneità al contenzioso. L’argomento viene accolto: parte resistente è l’Autorità portuale, autrice del diniego, mentre la Commissione non vanta alcun interesse alla mancata ostensione e non assume la veste di controinteressato. Ne segue il difetto di legittimazione passiva dell’organo di garanzia.

Nel merito, il Tribunale scompone l’istanza nei suoi due oggetti. Quanto agli elaborati geotecnici, gli stessi sono stati completati e consegnati nelle more del giudizio: la ricorrente ha riconosciuto la piena soddisfazione della pretesa. Ricorre quindi la cessazione della materia del contendere in parte qua.

Resta la domanda relativa ai due documenti del professionista. L’Autorità ha prodotto la nota del responsabile della Segreteria Generale, che attesta il negativo esito dei controlli sul protocollo. Il Collegio richiama l’indirizzo della giurisprudenza amministrativa — Cons. Stato, sez. VI, n. 374 del 2022 e sez. IV, n. 7999 del 2019 — secondo cui l’assunzione di responsabilità dell’amministrazione sull’irreperibilità della documentazione esaurisce l’interesse giudiziale del ricorrente.

La dichiarazione dell’ente, prosegue il Tribunale, non è contestabile dal giudice, neppure alla luce della nota informale con cui il professionista afferma genericamente di aver trasmesso i documenti all’Autorità, senza precisare le circostanze dell’invio. Il ricorso è pertanto improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

L’andamento complessivo della vicenda e il comportamento delle parti giustificano la compensazione delle spese di giudizio.