Acquisizione al patrimonio comunale per inottemperanza alla demolizione e inibizione della SCIA (TAR Campania n. 1263 del 15.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’acquisizione gratuita al patrimonio comunale delle opere edilizie abusivamente realizzate e dell’area di sedime consegue automaticamente all’inottemperanza all’ordine di demolizione ed è atto interamente vincolato, non richiedendo motivazione sull’interesse pubblico né comunicazione di avvio del procedimento. La mancata o imprecisa delimitazione dell’area ulteriore rispetto alla sedime non inficia l’intero provvedimento, ma impedisce al più l’acquisizione di quella sola area aggiuntiva. Una volta intervenuto il formale accertamento di inottemperanza, notificato all’interessato, il bene è acquisito e la successiva SCIA di ripristino è inibita, perché il privato non è più nei termini per la demolizione spontanea.

Il Fatto

La ricorrente è proprietaria di un fondo terriero nel Comune di Angri, identificato catastalmente al foglio 2, particella n. 1734. Con precedente sentenza di questo TAR, n. 2688/2023, era stato rigettato il ricorso avverso l’ordinanza di demolizione n. 114/2023. Il Comune, con nota del 22.01.2024 n. 2096/24, accertava quindi l’inottemperanza all’ordine demolitorio, individuando l’area da acquisire nella intera particella.

Avverso tale accertamento la proprietaria proponeva ricorso, lamentando difetto di motivazione sulla delimitazione dell’area e sproporzione della sanzione pecuniaria di € 20.000,00 applicata ai sensi dell’art. 31, comma 4-bis, d.P.R. n. 380/2001. Con motivi aggiunti impugnava il successivo provvedimento, prot. n. 18156 del 29.05.2024, di divieto di proseguire le attività avviate con SCIA di ripristino prot. n. 18061 del 28.05.2024.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina congiuntamente le censure, di contenuto affine, e le rigetta. L’acquisizione gratuita al patrimonio comunale è misura sanzionatoria che consegue automaticamente all’inottemperanza e non richiede motivazione specifica sulle ragioni di interesse pubblico, essendo l’interesse in re ipsa per la natura interamente vincolata del provvedimento. È sufficiente che nell’atto siano esattamente individuate le opere e le relative pertinenze urbanistiche (richiamate TAR Napoli n. 5267 del 2024 e n. 5554 del 2023).

La mancata o imprecisa indicazione dell’area che sarà acquisita non è motivo di illegittimità: solo la successiva acquisizione deve contenere l’indicazione precisa, e la sua mancanza impedisce l’acquisizione della sola area ulteriore, restando salva l’acquisizione automatica delle opere e della sedime (richiamata TAR Catania n. 1171 del 2024). Nella fattispecie il provvedimento contiene una precisa enucleazione delle opere e dell’area di sedime, e l’acquisizione dell’intera particella si giustifica perché gli abusi ne riguardano tutta l’estensione.

Quanto al dedotto difetto di contraddittorio, l’acquisizione ex art. 31 d.P.R. n. 380/2001 è atto dovuto e privo di contenuto discrezionale, subordinato solo all’accertamento dell’inottemperanza e al decorso dei novanta giorni; non è perciò necessaria la comunicazione di avvio del procedimento (richiamata Cons. Stato, Sez. VI, n. 9470 del 2022).

Il ricorso per motivi aggiunti è parimenti rigettato. Le istanze di ripristino sono successive all’atto di inottemperanza del 22.01.2024. Secondo l’Adunanza plenaria n. 16/2023, l’inottemperanza comporta la novazione oggettiva dell’obbligo di ripristino; la successiva sentenza Sez. II n. 806 del 25.01.2024 ha precisato che l’effetto acquisitivo, pur immediato, è sottoposto alla condizione sospensiva del formale accertamento di inottemperanza notificato all’interessato. Poiché tale accertamento è intervenuto prima della presentazione della SCIA di ripristino, la ricorrente non era più nei termini per la demolizione spontanea, essendo l’area già acquisita. L’atto di inibizione è quindi atto necessariamente dovuto e vincolato.

Il ricorso principale e i motivi aggiunti sono rigettati, con compensazione delle spese in ragione della peculiarità della fattispecie.