Acquisizione sanante e interesse a ricorrere del venditore del fondo (TAR Marche n. 672 del 18.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’interesse a ricorrere, quale species dell’interesse ad agire, deve presentare i caratteri della concretezza e dell’attualità e consistere in un’utilità pratica, diretta e immediata che il ricorrente può ottenere con il provvedimento richiesto al giudice. Chi ha trasferito la proprietà del fondo prima dell’emanazione dei decreti di acquisizione sanante non è legittimato a impugnarli, non essendo inciso direttamente dagli stessi. La pregressa partecipazione procedimentale non radica di per sé la legittimazione processuale. L’art. 42-bis d.P.R. n. 327/2001 opera con efficacia ex nunc, sicché l’acquisizione successiva alla compravendita non integra evizione, che presuppone la preesistenza del titolo opposto contrastante rispetto all’acquisto.

Il Fatto

Il ricorrente aveva venduto nel settembre 2022 un terreno sito nel territorio comunale, già interessato da una risalente e mai conclusa procedura di esproprio avviata nel 1999. Circa tre anni dopo l’acquisto, il Comune ha adottato una serie di atti — una delibera di Giunta, una delibera consiliare e due decreti dirigenziali di acquisizione sanante — con cui ha acquisito al proprio patrimonio indisponibile il fondo e altre particelle limitrofe.

Il venditore ha impugnato tali provvedimenti davanti al TAR, sostenendo di avere comunque interesse al ricorso: gli acquirenti lo avevano citato in giudizio civile per evizione e annullamento del contratto, e avevano ottenuto il sequestro conservativo dei suoi beni. Secondo il ricorrente, l’accertamento dell’illegittimità degli atti amministrativi avrebbe dimostrato la validità della compravendita e l’infondatezza delle pretese civilistiche. Comune e controinteressati si sono costituiti eccependo la carenza di interesse.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta in via preliminare l’eccezione di inammissibilità per difetto di interesse, ritenendola fondata. Richiamando la giurisprudenza amministrativa, il giudice ribadisce che l’interesse a ricorrere deve essere concreto e attuale e tradursi in un’utilità pratica che il ricorrente possa ottenere mediante il provvedimento richiesto.

Nel caso di specie, il ricorrente si era liberato della proprietà oggetto di espropriazione prima dell’emanazione degli atti impugnati. Questi ultimi, pertanto, non lo riguardano direttamente. Nemmeno la pregressa partecipazione al procedimento vale a radicare la legittimazione processuale: la Corte distingue nettamente la legittimazione procedimentale da quella processuale, precisando che la prima può trovare giustificazione in una finalità collaborativa e non presuppone la titolarità di una posizione giuridica qualificata e differenziata.

Il Tribunale esclude inoltre la dedotta pregiudizialità rispetto al giudizio civile. Le domande degli acquirenti — annullamento del contratto per vizio del consenso, risoluzione per inadempimento dell’obbligo di consegna e risoluzione per evizione parziale — riposano su situazioni di fatto, quali l’esistenza di un parco urbano e di opere idrogeologiche sul fondo, sulle quali non incidono né la tipologia di procedimento né la scelta dell’atto conclusivo operata dal Comune.

Quanto alla evizione, il giudice amministrativo osserva, con rilevanza meramente incidentale, che i decreti impugnati hanno efficacia ex nunc ai sensi dell’art. 42-bis, comma 1, d.P.R. n. 327/2001. L’evizione presuppone la preesistenza del titolo opposto rispetto all’acquisto, mentre qui il passaggio di proprietà al Comune è successivo alla compravendita: gli acquirenti hanno validamente conseguito il diritto, poi trasferito all’ente. Il Tribunale aggiunge che l’eventuale caducazione degli atti non recherebbe alcuna utilità, poiché il Comune potrebbe riadottarli emendati dai vizi o avviare una nuova procedura espropriativa.

L’interesse fatto valere è dunque riflesso, indiretto e inconsistente. Il ricorso è dichiarato inammissibile per carenza di interesse, con compensazione delle spese di lite in ragione della particolarità della vicenda.