Acquisizione sanante applicabile anche alle occupazioni anteriori al TUE (Cass. civ. Sez. I n. 11657 del 04.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il provvedimento di acquisizione sanante ex art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001 trova applicazione, per espressa previsione del comma 8, anche ai fatti anteriori alla sua entrata in vigore, comprese le occupazioni sine titulo e le trasformazioni illecite consumate prima del 30 giugno 2003. La norma speciale prevale sulle disposizioni di chiusura degli artt. 55 e 57 del TUE, che non escludono l’istituto. Il potere della pubblica amministrazione incontra un solo limite: il giudicato formatosi non sul mero accertamento dell’illecita occupazione, ma sull’avvenuto trasferimento della proprietà in favore dell’ente e sul conseguente diritto del privato al risarcimento per la perdita del bene. Sopravvenuto il decreto, il giudizio di risarcimento è improcedibile.

Il Fatto

Un privato ha convenuto davanti al Tribunale il Comune, deducendo di essere proprietario di tre suoli illegittimamente acquisiti per effetto di distinte espropriazioni di fatto. Il giudice di primo grado ha condannato l’ente al risarcimento per occupazione appropriativa e usurpativa, dichiarando inammissibili le domande di indennizzo da occupazione legittima, devolute in unico grado alla corte d’appello.

Nel corso del giudizio di appello il Comune ha emesso un decreto di acquisizione sanante ex art. 42-bis del TUE e ha invocato la cessazione della materia del contendere. La corte di merito, ritenuto il decreto adottato in carenza di potere perché riferito a occupazione anteriore all’entrata in vigore del TUE, lo ha disapplicato e ha liquidato il risarcimento. Il Comune ha proposto ricorso per cassazione; i privati hanno resistito con ricorso incidentale.

La Motivazione della Corte

La questione centrale, rimessa a pubblica udienza con ordinanza interlocutoria, è se il decreto di acquisizione sanante possa operare anche per le occupazioni anteriori all’entrata in vigore del d.P.R. n. 327/2001.

La Corte supera l’orientamento che escludeva l’applicabilità retroattiva. Il comma 8 dell’art. 42-bis è norma speciale e stabilisce espressamente che le sue disposizioni si applicano ai fatti anteriori, purché sia rinnovata la valutazione di attualità e prevalenza dell’interesse pubblico. Gli artt. 55 e 57 del TUE, di portata generale, non contengono alcuna esclusione e non possono arrestare l’efficacia della norma speciale.

L’argomento teleologico che assimila la nuova disciplina all’abrogato art. 43 del TUE, dichiarato incostituzionale per eccesso di delega, non persuade: la sentenza della Corte costituzionale n. 71/2015 ha riconosciuto che la norma trova applicazione anche ai fatti anteriori e ai processi pendenti, proprio per eliminare definitivamente il fenomeno delle espropriazioni indirette. La ratio è rimediare a una carenza strutturale, sanando situazioni irregolari ma ormai irreversibili.

Quanto al limite del giudicato, i primi due motivi del ricorso incidentale condizionato sono infondati. Il giudicato rilevante deve cadere sul trasferimento della proprietà alla mano pubblica, non sul semplice accertamento dell’illecita occupazione, che costituisce anzi il presupposto del provvedimento. L’appello del Comune contestava proprio l’effetto traslativo ritenuto dal primo giudice, sicché non fu introdotta una domanda nuova: l’accertamento degli effetti giuridici non è soggetto al principio di non contestazione.

Accolto il secondo motivo del ricorso principale, la Corte cassa senza rinvio la sentenza impugnata, dichiarando che il giudizio non poteva essere proseguito, con integrale compensazione delle spese in ragione del mutamento della giurisprudenza.