Affidamento diretto condizionato, decorrenza del termine di impugnazione (TAR Puglia n. 410 del 05.04.2024)

Principi di diritto (Massima)
La delibera con cui l’amministrazione individua il contraente di un affidamento diretto e stabilisce le condizioni che ne sospendono l’efficacia è pienamente produttiva di effetti sul piano della scelta del contraente sin dal momento della sua adozione. Le condizioni sospensive differiscono la sola esecuzione dell’affidamento, cioè le operazioni necessarie alla stipula del contratto, e non incidono sul termine decadenziale di impugnazione previsto dall’art. 120, comma 2, cod. proc. amm. Il ricorso proposto avverso la prima delibera oltre i trenta giorni dalla pubblicazione è pertanto irricevibile. La normativa applicabile è quella vigente al momento dell’adozione dell’atto, secondo il principio tempus regit actum, e l’avveramento successivo della condizione, operando con efficacia retroattiva, non sposta tale conclusione.

Il Fatto

La società ricorrente agiva davanti al TAR Puglia chiedendo l’annullamento della deliberazione della Giunta Regionale n. 411 del 27 marzo 2023 e della precedente deliberazione n. 2182 del 19 dicembre 2020, con cui la Regione aveva disposto un nuovo affidamento diretto del servizio di trasporto ferroviario passeggeri in favore della società controinteressata per dieci anni, subordinandolo a tre condizioni sospensive.

Con motivi aggiunti la ricorrente impugnava anche la deliberazione n. 917 del 30 giugno 2023, che aveva accertato l’avveramento dell’ultima condizione e reso definitivo l’affidamento. La Regione e la controinteressata eccepivano l’irricevibilità del ricorso per tardività, sostenendo che l’atto lesivo fosse la delibera del 2020.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta innanzitutto la questione in rito. La tesi della ricorrente, secondo cui le condizioni sospensive avrebbero impedito la produzione di effetti dell’affidamento, non è condivisibile. La delibera del 2020 ha individuato la società controinteressata quale contraente e le ha affidato il servizio: essa è stata pienamente produttiva di effetti quanto meno sul piano della scelta del contraente fin dal momento dell’adozione, avendo condizionato soltanto l’esecuzione dell’affidamento.

Il ricorso è quindi irricevibile per tardività. Il termine decadenziale di trenta giorni previsto dall’art. 120, comma 2, cod. proc. amm. decorreva dalla pubblicazione degli atti sul Bollettino Ufficiale della Regione Puglia, avvenuta il 19.01.2021. Le delibere del 2023 non hanno autonoma lesività, essendo esecutive della prima.

Nel merito, ad abundantia, il Collegio osserva che non è possibile attendere il verificarsi di condizioni future e incerte per stabilire la normativa applicabile. Vale il principio tempus regit actum, dovendosi applicare la legge vigente al momento dell’adozione dell’atto. L’entrata in vigore del Testo Unico sui servizi pubblici locali non rileva, e le condizioni sospensive, una volta verificatesi, retroagiscono al momento in cui sono state apposte.

Il secondo motivo è infondato: il servizio automobilistico ha carattere temporaneo e sostitutivo, essendo legato ai lavori di riqualificazione della linea ferroviaria, con fine prevista nel 2025. Trova applicazione l’art. 34-octies, comma 2, del D.L. n. 179/2012, che per i servizi integrativi e sostitutivi esclude l’obbligo di gara.

Infine, il limite di durata decennale dell’art. 5, comma 6, del Regolamento CE n. 1307/07 risulta rispettato rispetto al nuovo affidamento, che va riferito al solo decennio 2023-2032, senza cumulo con i precedenti periodi aggiudicati in forza di normativa differente. Le spese sono integralmente compensate per la peculiarità e complessità delle questioni.