Affidamento incolpevole non tutelato dalla sola inerzia della Pubblica Amministrazione (Cons. Stato n. 9955 del 10.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
La tutela dell’affidamento incolpevole non può correlarsi alla semplice inerzia dell’amministrazione nell’adozione dei provvedimenti repressivi. Il principio di affidamento, riconducibile all’art. 1 della legge n. 241/1990 e ai principi di buona fede e collaborazione, opera trasversalmente nella valutazione di legittimità dell’atto amministrativo, ma richiede la verifica concreta della situazione ingenerata nel privato. Le richieste di pagamento del canone autorizzatorio, recanti le maggiorazioni per la difformità dai titoli, non determinano alcun ragionevole convincimento circa la titolarità del diritto a mantenere le insegne quando qualificano espressamente le posizioni come abusive. L’ordine di rimozione di manufatti pubblicitari privi di autorizzazione non esige, pertanto, motivazione ulteriore rispetto al ripristino della legalità.

Il Fatto

La società ricorrente aveva installato due targhe recanti la denominazione dell’esercizio alberghiero e della pensione in un immobile veneziano. Con provvedimento del 9 aprile 2010 il Comune ordinava la rimozione immediata delle insegne, in quanto installate in assenza di autorizzazione. La società impugnava l’atto davanti al TAR Veneto, che con la sentenza n. 827/2023 respingeva il ricorso, compensando le spese.

Avverso tale pronuncia la società proponeva appello, deducendo la violazione dei principi in materia di affidamento del privato e il difetto di motivazione, per essere il provvedimento intervenuto dopo oltre vent’anni di tolleranza dell’installazione. L’appellante valorizzava, in particolare, la richiesta comunale di pagamento del canone con sanzione maggiorata, asseritamente idonea a consolidare la liceità della condotta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla condivisione delle premesse dell’appellante in ordine alla centralità dell’affidamento incolpevole nei rapporti tra amministrazione, cittadini e imprese. Il criterio, elaborato dalla giurisprudenza eurounitaria e convenzionale, trova riscontro nell’art. 1, commi 1 e 2-bis, della legge n. 241/1990, che codifica i principi di collaborazione e buona fede, e nell’art. 5 del d.lgs. n. 36/2023.

La riconosciuta rilevanza trasversale del principio non dispensa tuttavia dal verificare la concreta sussistenza dell’affidamento, alla luce di tutte le circostanze della vicenda e delle condotte effettivamente poste in essere dall’amministrazione. Su questo terreno il TAR ha correttamente statuito che la tutela dell’affidamento non può discendere dalla mera inerzia dell’ente nell’adozione dei provvedimenti repressivi.

Il Collegio esclude che l’affidamento possa essere generato dalle richieste di pagamento del canone autorizzatorio. Tali richieste, recanti le maggiorazioni previste per la difformità dai titoli, sono sempre state chiare nel qualificare le installazioni come “posizioni abusive“. Nessun atto positivo dell’amministrazione induceva quindi il ragionevole convincimento della titolarità del diritto a mantenere le insegne previo pagamento del canone maggiorato.

Quanto al dedotto difetto di istruttoria, la Corte rileva che il provvedimento impugnato e la scheda tecnica allegata illustrano in modo esaustivo le caratteristiche, anche dimensionali, dei manufatti, l’assenza di atto autorizzatorio e le norme violate. L’appello è pertanto respinto, con salvezza della facoltà di ottenere nuovi titoli autorizzatori conformi alla disciplina vigente e con compensazione delle spese per la complessità della questione.