Annullamento dell’aggiudicazione per difetto di istruttoria sulle giustificazioni dell’anomalia (TAR Lombardia n. 498 del 12.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di congruità dell’offerta economicamente più vantaggiosa è viziato per difetto di istruttoria e di motivazione quando il RUP recepisce giustificazioni generiche, prive di dimostrazione analitica delle voci di costo, in particolare di quella delle derrate alimentari, e omette di considerare gli oneri della sicurezza non soggetti a ribasso. La valutazione favorevole sulle giustificazioni può essere motivata per relationem, ma solo se le giustificazioni recepite siano a loro volta congrue e adeguate. L’annullamento fondato su vizi formali, quale il difetto di istruttoria, non contiene alcun accertamento sulla spettanza del bene della vita e non consente l’accoglimento della domanda di risarcimento del danno né della declaratoria di inefficacia del contratto.

Il Fatto

L’Azienda Speciale di Servizi di Casalpusterlengo, con procedura gestita dalla Provincia di Lodi quale centrale unica di committenza, ha indetto una gara aperta per l’affidamento del servizio di refezione in favore degli ospiti e del personale della RSA, del centro diurno integrato e della mensa domiciliare, da aggiudicarsi con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. La gara è stata aggiudicata alla controinteressata con 95,14 punti; la ricorrente, seconda classificata con 88 punti, ha impugnato l’aggiudicazione e gli atti presupposti.

La ricorrente ha dedotto quattro motivi: carenza del requisito di capacità tecnica; omessa esclusione per illecito professionale; vizi del giudizio di congruità dell’offerta; violazione delle norme su subappalto e sui costi della manodopera. Ha inoltre domandato la declaratoria di inefficacia del contratto e il risarcimento in forma specifica o per equivalente. Si sono costituite la stazione appaltante, la centrale di committenza e l’aggiudicataria chiedendo il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il primo motivo è respinto. L’art. 6.3 del disciplinare, pur non brillando per chiarezza, è stato correttamente interpretato: l’espressione “servizi similari” ricomprende esperienze di ristorazione scolastica, che sono analoghe a quelle sanitarie e sociosanitarie. Il Collegio richiama il principio secondo cui i servizi analoghi non coincidono con i servizi identici (Cons. Stato, Sez. IV, n. 1122 del 2015; Cons. Stato, Sez. V, n. 3717 del 2015), in chiave di favor partecipationis. Quanto alla durata, il disciplinare richiede un servizio nell’arco del triennio, non in ciascun anno, come conferma il confronto con l’art. 6.2.

Il secondo motivo è infondato. La stazione appaltante deve motivare puntualmente le esclusioni, non anche le ammissioni, se su queste non vi è contestazione in gara (Cons. Stato, Sez. V, n. 2850 del 2020; Cons. Stato, Sez. VI, n. 8081 del 2021). La rinuncia all’aggiudicazione non è stata annotata dall’ANAC nel casellario informatico e la ricorrente non ha provato la manifesta illogicità della valutazione di irrilevanza.

Il terzo motivo è accolto nei termini precisati. La verifica dell’anomalia deve essere globale e sintetica, ma il giudizio favorevole esige giustificazioni congrue (Cons. Stato, Sez. IV, n. 3815 del 2024). Il RUP ha recepito affermazioni generiche su “solidi rapporti commerciali” ed economie di scala, senza alcuna dimostrazione del costo delle derrate alimentari, voce primaria in una gara di ristorazione, e senza considerare l’impegno offerto su prodotti biologici e IGP/DOP/STG, premiati con i punteggi massimi. L’istruttoria è inoltre viziata per non avere considerato gli oneri della sicurezza pari a 24.463 euro, con riduzione dell’utile dichiarato.

Il Tribunale annulla pertanto l’aggiudicazione e il verbale di congruità, assorbendo il quarto motivo. Respinge invece le domande di inefficacia del contratto e di risarcimento: l’annullamento per vizi formali non accerta la spettanza del bene della vita e lascia ampio il potere di riesercizio dell’amministrazione (Cons. Stato, Sez. V, n. 3505 del 2017). Le spese sono compensate.