Annullato il diniego di condono per difetto di istruttoria su pratiche risalenti (TAR Sicilia n. 342 del 04.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il diniego di concessione edilizia in sanatoria è illegittimo per difetto di istruttoria quando l’amministrazione omette di esaminare una precedente istanza di condono relativa al medesimo immobile, che il privato assume presentata in continuità con la domanda poi denegata. L’ente non può considerare la pratica anteriore implicitamente estinta, in mancanza di una rinuncia espressa dell’interessato. L’ordinanza di demolizione, adottata sull’unico presupposto del rigetto del condono, è annullata per illegittimità derivata. Il rigetto dell’istanza di riesame in autotutela è illegittimo quando non motiva sui rilievi e sui documenti ulteriori addotti dal privato.

Il Fatto

La ricorrente è comproprietaria, con i fratelli, di un immobile ereditato iure successionis dal padre. In vista della vendita emerge che il manufatto era stato oggetto di un procedimento penale per abusivismo e di un sequestro risalente al 1981, oltre che di un’ordinanza sindacale di sospensione e demolizione. Il de cuius aveva presentato dapprima un’istanza di sanatoria ai sensi della L.r. n. 70/1981 e, in seguito, una domanda ai sensi della L. n. 47/1985.

A fronte dell’inerzia del Comune, la ricorrente ne ha sollecitato la definizione. L’ente ha dapprima anticipato l’inammissibilità della sanatoria, poi ha negato la concessione. Sono seguiti l’ordinanza di demolizione e il rigetto dell’istanza di riesame in autotutela. La vicenda è giunta davanti al giudice amministrativo con il ricorso introduttivo e quattro ricorsi per motivi aggiunti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio dichiara inammissibile il ricorso introduttivo: le note impugnate hanno natura endoprocedimentale e sono prive di attitudine lesiva, essendo state superate dal provvedimento conclusivo di diniego.

Respinta è invece l’eccezione di inammissibilità del terzo ricorso per motivi aggiunti. La ricorrente, erede e non richiedente il condono, non poteva avere piena contezza di istanze risalenti a oltre quarant’anni prima. Il Collegio riconosce un errore di fatto scusabile ai sensi dell’art. 37 c.p.a. e la rimette in termini. Rileva, inoltre, che la stessa difesa dell’ente aveva prima negato e poi ammesso l’esistenza della pratica ex L.r. 70/1981, ostacolando la ricostruzione dei fatti, e non aveva prodotto tutti i documenti richiesti con l’accesso.

Nel merito, il terzo ricorso è assorbuto ed è fondato. I documenti acquisiti nel settembre 2025 dimostrano che il sequestro era stato revocato nel 1982: cade l’assunto del diniego secondo cui il de cuius avrebbe mutato lo stato dei luoghi nonostante il vincolo. Né il diniego né l’ordinanza di demolizione richiamano la pratica n. 1740/S ex L.r. 70/1981. Il Comune non può considerarla estinta in mancanza di rinuncia, poiché la risalente pareri istruttori depongono per la continuità tra le due istanze, ai sensi dell’art. 26, quarto comma, L.r. 37/1985. La disciplina regionale non prevedeva un meccanismo di silenzio significativo: la definizione doveva avvenire con provvedimento espresso.

Il diniego è quindi annullato per difetto di istruttoria, con onere di ripetere l’istruttoria. Per illegittimità derivata cade anche l’ordinanza di demolizione, provvedimento applicativo fondato sull’unico presupposto del rigetto del condono. Parimenti annullata è la nota di rigetto del riesame in autotutela, per violazione dell’art. 3 della L. n. 241/1990: la sua motivazione, ridotta alla formula secondo cui il prodotto “nulla aggiunge”, non soddisfa l’onere argomentativo. Le spese sono compensate.