Assegno ad personam del militare transitato nei ruoli civili durante il blocco stipendiale (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 14277 del 14.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’assegno ad personam previsto dall’art. 2, comma 8, del decreto interministeriale del 18 aprile 2002, in favore del personale delle Forze Armate transitato nei ruoli del personale civile del Ministero della Difesa ex art. 930 del d.lgs. n. 66 del 2010 durante il periodo di vigenza del cd. blocco stipendiale di cui all’art. 9, comma 21, del d.l. n. 78 del 2010, conv. con modif. dalla l. n. 122 del 2010, va determinato senza tenere conto dei miglioramenti economici dei quali tale personale avrebbe beneficiato al momento del transito in assenza del predetto blocco. La norma del decreto interministeriale fa riferimento, ai fini della commisurazione dell’assegno, al trattamento economico in godimento e non a quello giuridico, sicché rileva il trattamento congelato alla data del 31.12.2010. È invece irrilevante la maturazione giuridica di progressioni economiche durante il blocco.

Il Fatto

Il controricorrente, già Tenente di Vascello della Marina Militare, era stato dichiarato non idoneo al servizio militare e transitava nei ruoli del personale civile del Ministero della Difesa. Al momento del transito gli veniva riconosciuto un assegno ad personam parametrato al trattamento economico in godimento, cristallizzato per effetto del blocco stipendiale. La domanda giudiziale aveva ad oggetto l’integrazione di tale assegno, con la quale si pretendeva di includere nella base di calcolo anche l’assegno funzionale maturato giuridicamente durante il periodo di blocco ma mai corrisposto.

La Motivazione della Corte

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso del Ministero, richiamando i principi già affermati in controversie sovrapponibili (Cass. n. 9591/2025, n. 33352/2024). Il quadro normativo di riferimento è costituito dall’art. 2, comma 8, del decreto interministeriale del 18 aprile 2002, il quale dispone che l’eventuale eccedenza tra il nuovo trattamento economico e quello in godimento a titolo di assegni fissi e continuativi all’atto del transito è attribuita sotto forma di assegno ad personam. La disposizione è chiara nel dare rilievo al trattamento “in godimento” e non a quello “giuridico”.

La peculiarità della fattispecie risiede nel momento temporale del transito, avvenuto durante la vigenza del blocco stipendiale. L’art. 9, comma 21, del d.l. n. 78 del 2010 prevede una regola conformativa della retribuzione che, per il pubblico impiego non contrattualizzato, determina la retribuzione senza tener conto dei meccanismi di progressione economica e di carriera. All’epoca del transito, i miglioramenti del trattamento stipendiale del militare erano stati legittimamente bloccati e la retribuzione percepita era pari a quella del 31 dicembre 2010.

La soluzione trova conferma nelle considerazioni sistematiche della Corte costituzionale, che nella sentenza n. 200 del 2018 ha escluso che la normativa sul blocco stipendiale configuri un prelievo straordinario su una retribuzione più elevata, essendo invece costruita come regola per conformare la retribuzione spettante. Il Collegio rileva, infine, l’incoerenza di una diversa interpretazione, che condurrebbe a ritenere gli incrementi utili ai fini dell’assegno ad personam ma non ai fini del trattamento pensionistico.

Il ricorso è stato accolto, la sentenza impugnata cassata e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la causa è stata decisa nel merito con rigetto della domanda originaria. Le spese dell’intero processo sono state compensate in ragione della complessità e novità della questione.