Astreinte e commissario ad acta per l’ottemperanza INPS sui sei scatti (TAR Liguria n. 826 del 03.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza avente ad oggetto il pagamento di somme di denaro, una volta formato il giudicato ed decorso il termine dilatorio di cui all’art. 14 del D.L. n. 669/1996, il giudice amministrativo ordina all’amministrazione di darvi esecuzione e, in caso di perdurante inadempimento, nomina il commissario ad acta. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lettera e), cod. proc. amm. risponde al principio di effettività della giurisdizione amministrativa e non è manifestamente iniqua quando è fissata nella misura pari agli interessi legali, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino al completo adempimento. L’ente soccombente è tenuto al rimborso del contributo unificato per entrambi i giudizi e alle spese, con distrazione a favore del difensore antistatario.

Il Fatto

Il ricorrente, dipendente della Polizia di Stato in quiescenza, aveva ottenuto dal TAR Liguria una sentenza che accertava il suo diritto alla rideterminazione del Trattamento di Fine Servizio con il computo dei sei scatti stipendiali previsti dall’art. 6-bis del D.lgs. n. 387/1987, condannando l’INPS alla liquidazione delle maggiori somme.

La sentenza, notificata all’Ente presso la sede legale e il domicilio eletto, non era stata impugnata ed era passata in giudicato; era spirato anche il termine di 120 giorni. Non avendo l’INPS adempiuto, il ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza, corredato dalla prova del giudicato e della notifica. L’Ente non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato in via preliminare la procedibilità del ricorso: la sentenza ottemperanda è passata in giudicato ed è decorso il termine dilatorio previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996. La domanda è stata quindi ritenuta ammissibile.

Nel merito il ricorso è stato giudicato fondato. L’Ente intimato non ha contestato l’inadempimento né ha dimostrato di aver liquidato, neppure in parte, il beneficio economico riconosciuto. Il TAR ha pertanto ordinato all’INPS di ottemperare, con liquidazione in favore del ricorrente nel termine di 30 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza.

Il Collegio ha poi accolto la domanda di penalità di mora, richiamando il principio di effettività della giurisdizione amministrativa: nei casi di perdurante inadempimento dei pagamenti di somme di denaro è ammessa la previsione di tale strumento sanzionatorio e di coazione indiretta all’adempimento. L’art. 114, comma 4, lettera e), cod. proc. amm. stabilisce che l’astreinte decorre dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e non può considerarsi manifestamente iniqua se fissata nella misura pari agli interessi legali. La penalità è stata quindi determinata in tale misura, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione e fino al completo adempimento, richiamando sul punto T.A.R. Lombardia, Milano, sez. III, 17 dicembre 2020, n. 2524 e T.A.R. Campania, Napoli, sez. V, 1 aprile 2019, n. 1794.

Per assicurare l’integrale esecuzione del giudicato, il TAR ha nominato commissario ad acta il Direttore in carica della Direzione Centrale Pensioni dell’INPS, con facoltà di delega, stabilendo che questi, nell’ulteriore termine di 60 giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, dia corso ai pagamenti. L’Ente è stato infine condannato al rimborso del contributo unificato per entrambi i giudizi e alle spese, liquidate in euro 1.500 oltre maggiorazioni, con distrazione a favore del difensore dichiaratosi antistatario.