Sei scatti stipendiali rilevano per indennità buonuscita del personale cessato a domanda (TAR Emilia-Romagna n. 882 del 03.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il termine del 30 giugno, previsto dall’art. 6 bis, comma 2, D.L. n. 387/1987 per la domanda di collocamento in quiescenza, non ha natura decadenziale. Esso costituisce un onere funzionale alla decorrenza del collocamento a riposo dal primo gennaio dell’anno successivo e non condiziona l’attribuzione dei sei scatti stipendiali in favore del personale che abbia maturato i 55 anni di età e i 35 anni di servizio utile. La disciplina dell’art. 4 D.Lgs. n. 165/1997 incide esclusivamente sul trattamento pensionistico e non sul trattamento di fine servizio, cosicché il beneficio resta applicabile ai fini della base di calcolo dell’indennità di buonuscita. L’elenco delle voci di cui all’art. 38 d.P.R. n. 1032/1973 non ammette interpretazione estensiva, ma il riconoscimento dei sei scatti deriva da espressa previsione di legge, non da integrazione analogica.

Il Fatto

Alcuni carabinieri, cessati dal servizio a domanda con almeno 55 anni di età e 35 anni di servizio utile, hanno chiesto al TAR Emilia-Romagna l’accertamento del diritto alla rideterminazione dell’indennità di buonuscita, con inclusione nella base di calcolo dei sei scatti stipendiali previsti dall’art. 6 bis D.L. n. 387/1987, e la condanna dell’INPS alla corresponsione dell’emolumento.

L’Istituto resistente ha eccepito l’inapplicabilità della norma per la natura volontaria della cessazione, il mancato rispetto del termine del 30 giugno dell’anno di maturazione dei requisiti e, in subordine, la sopravvenuta disciplina dell’art. 4 D.Lgs. n. 165/1997.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal quadro normativo dell’art. 6 bis D.L. n. 387/1987, convertito dalla legge n. 472/1987 e modificato dalla legge n. 232/1990. Il comma 1 attribuisce i sei scatti al personale che cessa dal servizio per età, inabilità o decesso; il comma 2 estende il beneficio a chi chiede il collocamento in quiescenza con i requisiti di età e servizio, fissando il termine del 30 giugno per la domanda.

Il Tribunale esclude che l’elenco delle voci dell’art. 38 d.P.R. n. 1032/1973 possa essere esteso per via interpretativa, ma rileva che nel caso concreto il beneficio trova titolo in una espressa previsione di legge, applicabile anche al personale che ha chiesto il collocamento in quiescenza. Poiché i ricorrenti possiedono i requisiti di età e servizio, non contestati dall’ente, il diritto va riconosciuto.

Sul termine del 30 giugno, il Collegio richiama la giurisprudenza amministrativa secondo cui esso non è decadenziale, ma un onere che incide sulla tempistica del collocamento a riposo. Il comma 3 dell’art. 6 bis collega la decorrenza dal primo gennaio dell’anno successivo alla data di presentazione dell’istanza, lasciando intendere che il collocamento possa avvenire anche in anni successivi. Una diversa lettura produrrebbe un’ingiustificata diversità di trattamento tra chi presenta la domanda entro il termine e chi la presenta dopo, esito non sostenibile in chiave costituzionalmente orientata.

Quanto all’art. 4 D.Lgs. n. 165/1997, il Tribunale ne circoscrive l’ambito al solo trattamento pensionistico. Il beneficio richiesto ai fini pensionistici richiede adeguata copertura previdenziale; se richiesto ai soli fini dell’indennità di buonuscita, non sussiste obbligo di versamento e il costo resta a carico della fiscalità generale.

Il ricorso è quindi accolto, con obbligo per l’INPS di ricalcolare l’indennità includendo i sei scatti, oltre interessi legali e senza cumulo con la rivalutazione monetaria ai sensi dell’art. 16, comma 6, legge n. 412/1991 e dell’art. 22, comma 36, legge n. 724/1994. Le spese sono compensate in ragione della natura interpretativa della questione.