Atto soprassessorio e silenzio-inadempimento sul condono edilizio (TAR Campania n. 2462 del 24.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
La nota con cui la pubblica amministrazione rinvia sine die la definizione del procedimento di condono edilizio non soddisfa l’interesse del richiedente alla conclusione del procedimento e va qualificata come atto meramente soprassessorio. Tale atto non fa venir meno l’obbligo di provvedere né l’inerzia dell’amministrazione. Ne consegue l’ammissibilità dell’azione avversa il silenzio-inadempimento, con declaratoria dell’obbligo di concludere il procedimento nel termine perentorio fissato dal giudice. Il rinvio a un “congruo termine”, privo di indicazione temporale determinata, elude il principio di certezza dei tempi dell’azione amministrativa posto dall’art. 2 l. 241/1990.

Il Fatto

Una società, proprietaria di un immobile in Napoli, agisce per l’accertamento della inerzia del Comune sulla diffida notificata il 9.08.2024. La diffida chiedeva la definizione del procedimento di condono edilizio relativo alle unità immobiliari limitrofe, oggetto della domanda prot. 3174/10/1986, ex art. 47/1985. La ricorrente aveva interesse alla conclusione della pratica perché la domanda di sanatoria riguardava gli immobili della controinteressata, sui quali lamentava danni da un intervento edilizio.

Il Comune si costituisce e eccepisce l’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse: con nota del 5.02.2025 il Settore Condono aveva rappresentato che la richiedente non aveva aderito alla procedura in autocertificazione e che la pratica, per tale ragione, non era stata istruita, aggiungendo che il procedimento sarebbe stato concluso in un “congruo termine”. La ricorrente replica che la nota è atto interlocutorio e che il rinvio sine die è elusivo del termine di conclusione.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ritiene fondato il ricorso. La nota del Comune non è idonea a far cessare l’inerzia denunciata: il rinvio a un termine indeterminato integra atto meramente soprassessorio, che non soddisfa l’interesse alla conclusione del procedimento.

Il Collegio richiama T.A.R. Lazio – Roma, Sez. IV, 29.11.2023, n. 17895, secondo cui va qualificato come atto meramente soprassessorio quello con cui la pubblica amministrazione rinvia sine die la soddisfazione dell’interesse alla conclusione del procedimento, in vista del quale è azionabile il rito del silenzio. Cita inoltre Consiglio di Stato, Sez. IV, 30.12.2024, n. 10485, per cui è ammissibile l’azione avverso il silenzio anche nei confronti di un atto soprassessorio, sul presupposto che tale atto non fa venire meno l’obbligo di provvedere e la conseguente inerzia.

Discende da ciò l’accertamento dell’obbligo del Comune di concludere il procedimento di condono. Il termine perentorio è fissato in novanta giorni, decorrenti dalla comunicazione amministrativa o dalla notificazione a cura di parte, se anteriore. La misura del termine tiene conto anche della mancata collaborazione della controinteressata al procedimento da definire.

Il Tribunale si riserva, decorso inutilmente il termine, di nominare su istanza di parte un commissario ad acta che provveda in vece dell’amministrazione, con aggravio di spese a suo carico. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo con attribuzione al difensore antistatario, ex art. 93 c.p.c., mentre sono compensate verso la controinteressata non costituita. Il ricorso è pertanto accolto.