Autonomia regolamentare degli enti locali e scelta dei commissari di concorso (Cons. Stato n. 4073 del 20.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il rinvio contenuto nel regolamento comunale in materia di concorsi alle disposizioni legislative vigenti opera esclusivamente con riferimento alla composizione delle commissioni e ai requisiti di professionalità dei componenti, non anche alle modalità di individuazione dei commissari esterni. L’art. 9 del d.P.R. n. 487 del 1994 non introduce un obbligo inderogabile di previo avviso pubblico per la raccolta delle candidature a commissario. Nel rapporto tra fonte statale e fonte locale vale il criterio di sussidiarietà: ai sensi dell’art. 89, comma 4, d.lgs. n. 267 del 2000, le norme del d.P.R. n. 487 del 1994 trovano applicazione solo in mancanza di una disciplina regolamentare dell’ente. La scelta delle modalità di svolgimento delle prove rientra nella discrezionalità dell’amministrazione, non imponendo l’art. 13, comma 2, del d.P.R. n. 487 del 1994 l’uso esclusivo dello strumento informatico.

Il Fatto

Il ricorrente impugnava davanti al TAR Campania l’intera procedura indetta dal Comune per l’assunzione di un istruttore amministrativo, deducendo plurimi profili di illegittimità: la nomina dei commissari senza previo avviso pubblico, lo svolgimento della prova in modalità cartacea, la carenza di motivazione della determina di nomina, l’asserito conflitto di interessi del responsabile dell’area, vizi formali del decreto di nomina e della pubblicazione degli esiti.

Il TAR Campania, Sezione Sesta, con sentenza n. 7086/2025, accoglieva il ricorso sull’assorbente presupposto della violazione dell’art. 6 del regolamento comunale, che secondo il primo giudice avrebbe imposto la pubblicazione di un avviso pubblico per la selezione dei commissari. Proponevano appello sia il controinteressato risultato vincitore sia il Comune; entrambi i gravami venivano riuniti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta prioritariamente l’appello del Comune, incentrato sull’interpretazione dell’art. 6 del regolamento. La disposizione rinvia alle disposizioni legislative vigenti in materia di composizione delle commissioni, ma non prevede alcun avviso pubblico per il reperimento dei commissari esterni. L’interpretazione testuale e sistematica induce a circoscrivere la relatio alla sola composizione e ai requisiti di professionalità.

Il Collegio conforta la conclusione richiamando il riparto tra fonte statale e regolamentare. Gli artt. 3, 7 e 89 del d.lgs. n. 267 del 2000 riconoscono agli enti locali la potestà regolamentare in materia di organizzazione degli uffici e di procedure selettive. L’art. 89, comma 4, Tuel chiarisce che la disciplina del d.P.R. n. 487 del 1994 si applica solo in mancanza di regolamentazione locale. Il Comune ha quindi disciplinato in modo compiuto e autonomo la materia, senza imporre alcuna selezione pubblica dei commissari.

Accolta la censura strutturale, l’esame si sposta sulla prova di resistenza e sull’interesse ad agire. Il Collegio applica il principio di Cons. Stato, Ad. plen., n. 4 del 2018: in assenza di clausole escludenti, la lesione si attualizza solo con l’esito negativo della procedura. Il ricorrente non ha contestato il punteggio, limitandosi a censure astratte.

Quanto ai motivi riproposti ex art. 101, comma 2, cod. proc. amm., il Collegio li respinge. La determina di nomina è motivata sui curricula e, per costante giurisprudenza (Cons. Stato n. 574 del 2013), non sussiste obbligo di motivare la scelta del singolo commissario. Sulla modalità cartacea, l’art. 13, comma 2, del d.P.R. n. 487 del 1994, come modificato dal d.P.R. n. 82 del 2023, non contiene l’avverbio “esclusivamente” e non impone quindi il digitale. Il conflitto di interessi è escluso, essendo il funzionario stato dispensato per le selezioni in cui concorreva il congiunto. I vizi formali, infine, sono privi di incidenza causale sull’esito, secondo Cons. Stato n. 2217 del 2012 e n. 3607 del 2025.