Autorizzazione paesaggistica già rilasciata e diniego del permesso di costruire (TAR Puglia n. 921 del 16.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
Quando l’autorizzazione paesaggistica sia già stata rilasciata, il Comune non può fondare il diniego del permesso di costruire sul dissenso espresso dalla Soprintendenza. In sede di rilascio del titolo edilizio l’amministrazione comunale è tenuta a conformarsi alle risultanze dell’autorizzazione paesaggistica, che assume rilevanza assorbente quanto all’accertamento della compatibilità dell’intervento con la normativa di tutela. Ove intenda rimuoverla, deve attivare i propri poteri di autotutela, previa verifica dei relativi presupposti. Il diniego che si limiti a recepire il parere contrario soprintendentizio senza svolgere tale verifica è illegittimo.

Il Fatto

Il ricorrente, proprietario di un immobile residenziale a piano terra in Porto Cesareo, ha chiesto al Comune il rilascio di un permesso di costruire per la realizzazione di due civili abitazioni in soprelevazione al piano primo, ai sensi delle previsioni del P.U.G. comunale. Nel corso del procedimento sono stati acquisiti il parere urbanistico-edilizio, l’autorizzazione paesaggistica ex art. 146, D.Lgs. 42/2004, rilasciata con condizioni dall’Ufficio Paesaggio comunale, e il certificato della Provincia in materia sismica.

Con una prima nota il Comune ha comunicato l’accoglimento dell’istanza, avendo acquisito tutti i pareri e le autorizzazioni propedeutiche. Successivamente, con il provvedimento impugnato, ha invece comunicato il rigetto, richiamando la sostanziale opposizione della Soprintendenza a tutte le istanze di permesso per nuove costruzioni o ampliamenti superiori al 20% del volume esistente su terreni ricadenti nella fascia dei 300 metri dalla battigia. Il ricorrente ha impugnato il diniego, gli atti presupposti e le prescrizioni del P.P.T.R. ritenute lesive.

La Motivazione della Corte

Il Collegio accoglie il ricorso richiamando integralmente l’orientamento già espresso dalla stessa Sezione in controversie analoghe (sentenze nn. 51 del 16.1.2023 e n. 473 del 17.4.2023). Il thema decidendum riguarda il rapporto tra l’autorizzazione paesaggistica già rilasciata e il successivo diniego del titolo edilizio fondato sul dissenso soprintendentizio.

Il Tribunale ritiene fondate le censure con cui il ricorrente ha lamentato che il Comune ha attribuito dirimente rilevanza al dissenso della Soprintendenza, nonostante l’avvenuto rilascio dell’autorizzazione paesaggistica. In sede di rilascio del permesso di costruire, l’amministrazione comunale era tenuta a conformarsi alle risultanze del predetto titolo.

L’unica via praticabile, secondo il Collegio, era quella di attivare i propri poteri di autotutela, previa verifica dei relativi presupposti, al fine di rimuovere l’autorizzazione paesaggistica già rilasciata. L’autorizzazione assume infatti rilevanza assorbente quanto all’accertamento della compatibilità dell’intervento con la normativa in materia di tutela del paesaggio.

Il ricorso è pertanto fondato e viene accolto, con assorbimento delle censure non esaminate e conseguente annullamento degli atti impugnati. Il Collegio dispone la compensazione delle spese di giudizio in ragione della peculiarità della vicenda.