Autotutela sulla SCIA oltre i dodici mesi e senza interesse pubblico ulteriore (TAR Emilia-Romagna n. 551 del 30.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
Anche in materia edilizia l’annullamento d’ufficio dei titoli abilitativi è soggetto all’art. 21-nonies della legge n. 241/1990. Il potere di autotutela deve essere esercitato entro un termine ragionevole, comunque non superiore a dodici mesi dal perfezionamento del titolo, che per la SCIA coincide con il decorso del termine di legge dalla presentazione, restando l’inizio dei lavori subordinato agli eventuali atti di assenso di altre amministrazioni. Decorso il termine per i poteri inibitori, l’amministrazione può intervenire solo alle condizioni dell’art. 21-nonies: deve indicare un interesse pubblico concreto e attuale, distinto dal mero ripristino della legalità, e valutare gli interessi dei destinatari e dei controinteressati. Il difetto del termine e della motivazione inficia l’autotutela e, in via derivata, l’archiviazione della domanda di autorizzazione paesaggistica.

Il Fatto

Il ricorrente presenta nel 2022 una SCIA in variante di un titolo precedente su un fabbricato gravato da vincolo paesaggistico, corredandola con domanda di autorizzazione paesaggistica. La Commissione per la Qualità Architettonica e il Paesaggio esprime parere favorevole; il Comune trasmette la pratica alla Soprintendenza proponendo l’accoglimento, sotto il profilo paesaggistico e urbanistico. La Soprintendenza non si esprime nel termine.

Nel 2023 il Comune avvia l’autotutela e, con provvedimento del 13.6.2023, dichiara inefficace la SCIA e archivia la relativa domanda di autorizzazione paesaggistica, assumendo il contrasto dell’intervento con la disciplina del PRG per un riposizionamento altimetrico del fronte. Il ricorrente impugna deducendo la scadenza del termine ex art. 21-nonies della legge n. 241/1990, l’insussistenza dell’aumento di volume e altezze, il difetto di interesse pubblico e istruttoria, l’illegittimità derivata del provvedimento paesaggistico.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo: l’art. 14 della L.R. Emilia-Romagna n. 15/2013 scandisce verifica documentale, termine perentorio di trenta giorni per il controllo dei presupposti e inefficacia dei provvedimenti tardivi ex comma 8-ter; l’art. 19 della legge n. 241/1990 e l’art. 21-nonies regolano i poteri successivi al perfezionamento. Secondo la giurisprudenza richiamata (in particolare Consiglio di Stato, sez. VI, n. 10186 del 2022 e Consiglio di Stato, sez. III, n. 3896 del 2024), l’autotutela edilizia esige illegittimità originaria, interesse pubblico concreto e attuale e comparazione con l’affidamento del destinatario.

Il primo motivo è accolto. La SCIA è stata presentata il 29.4.2022 e il provvedimento impugnato è del 13.6.2023: il termine di dodici mesi risulta superato. Il Comune non ha formulato richieste di integrazione né ha rilevato carenze nei termini, essendosi anzi espresso favorevolmente in sede paesaggistica.

L’eccezione comunale di mancato perfezionamento per assenza dell’autorizzazione paesaggistica è respinta su duplice rilievo. L’amministrazione ha scelto essa stessa la via dell’art. 21-nonies, riconoscendo implicitamente il perfezionamento del titolo; e l’art. 19-bis della legge n. 241/1990 e l’art. 14, comma 6-bis della L.R. n. 15/2013 distinguono il perfezionamento della SCIA dal subordine dell’inizio dei lavori agli atti di assenso. I titoli edilizio e paesaggistico operano su piani diversi, come affermato da Consiglio di Stato, sez. VI, n. 4863 del 2023.

Anche il terzo motivo è fondato, in via gradata. La comunicazione di avvio richiamata dal provvedimento motiva unicamente sull’asserita illegittimità dell’intervento, senza esplicitare alcun interesse pubblico ulteriore né svolgere considerazioni sugli interessi dei destinatari. Mancano entrambe le valutazioni imposte dalla norma.

L’accoglimento del primo e del terzo motivo travolge in via derivata il quarto, relativo all’archiviazione della domanda di autorizzazione paesaggistica. Il ricorso è accolto e il provvedimento annullato, con compensazione delle spese.