Autovincolo istruttorio e annullamento della delibera che interrompe il procedimento (TAR Trentino-Alto Adige n. 192 del 19.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’Amministrazione comunale che, nel dare attuazione agli indirizzi del Masterplan recepiti dal piano di settore, abbia autonomamente disciplinato con proprie deliberazioni il percorso istruttorio e partecipativo propedeutico alla decisione sullo studio di fattibilità è tenuta a completarlo prima di assumere la determinazione finale. La facoltà di pervenire a una valutazione negativa dell’intervento integrativo, espressione di discrezionalità pianificatoria, non esonera dal completamento dell’istruttoria che l’Ente si è autoimposto. Il vizio non risiede nel contenuto negativo della scelta, ma nell’inosservanza della sequenza procedimentale previamente definita. La consistenza numerica delle osservazioni contrarie non può sostituire la valutazione del loro contenuto e il confronto con le alternative e con gli indirizzi del Masterplan.

Il Fatto

La società ricorrente impugna la delibera con cui il Consiglio comunale ha interrotto la complessa procedura avviata per l’inserimento nel piano delle piste da sci di un impianto di risalita destinato a collegare due zone sciistiche, in sostituzione del servizio autobus svolto da trent’anni in regime di servizio turistico. L’Ente, dopo aver in precedenza espresso assenso allo studio di fattibilità, ha stabilito di sostenere solo il proseguimento e l’adeguato sviluppo ecologico del collegamento tramite autobus, non supportando la realizzazione dell’impianto a fune.

Il procedimento, avviato ai sensi dell’art. 9-bis del D.P.P. n. 3/2012, era stato sospeso su richiesta della Provincia, in attesa degli approfondimenti istruttori suggeriti dal Masterplan e recepiti dal piano di settore. I Comuni interessati avevano quindi adottato deliberazioni giuntali con cui hanno definito il percorso istruttorio e partecipativo da seguire. La ricorrente deduce la violazione di tale sequenza, l’omessa comunicazione di avvio del procedimento di secondo grado e, in subordine, il diritto all’indennizzo per revoca.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce la disciplina degli interventi integrativi alle zone sciistiche, qualificati dalla legge come atti di pianificazione, e la procedura articolata in una fase comunale di esame dello studio di fattibilità e confronto pubblico e in una fase provinciale di valutazione ambientale. Il thema decidendum concerne la legittimità della delibera adottata prima del completamento delle attività istruttorie e partecipative che il Comune si era imposto.

Le deliberazioni giuntali avevano definito una scansione procedimentale tripartita: esame tecnico della proposta e delle alternative da parte di un gruppo di lavoro; partecipazione della popolazione mediante pubblicazione, tre giornate informative con dibattito aperto e raccolta di osservazioni; predisposizione di una relazione conclusiva destinata a riassumere e valutare gli apporti raccolti, quale base per la decisione consiliare.

Il Tribunale accerta che, dopo la relazione del gruppo di lavoro e la pubblicazione della documentazione, sono pervenute numerose osservazioni, in larga parte contrarie al progetto. Tali giornate informative e la relazione conclusiva non sono state svolte. La delibera impugnata ha quindi troncato il procedimento valorizzando in modo dirimente il dato quantitativo delle opposizioni.

Il Collegio ritiene che tale dato, pur significativo, non potesse sostituire ed esaurire il percorso istruttorio previamente definito. Gli indirizzi del Masterplan non erano diretti alla mera rilevazione del consenso o del dissenso secondo un criterio numerico, bensì all’approfondimento dell’intervento e delle alternative attraverso il coinvolgimento della popolazione e dei portatori di interesse. La consistenza delle posizioni contrarie non poteva assumere valore sostitutivo della valutazione del loro contenuto e del confronto con le alternative esaminate.

Il vizio non risiede nel contenuto negativo della decisione, rimesso alla discrezionalità comunale, ma nell’inosservanza del percorso istruttorio. La caducazione della delibera lascia impregiudicata la determinazione da assumere una volta completata l’istruttoria. Restano assorbiti gli ulteriori motivi. Il ricorso è accolto, con annullamento dell’atto e condanna del Comune alle spese.