Busta anagrafica non sigillata e lesione dell’anonimato nelle prove concorsuali (Cons. Stato n. 9213 del 25.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nelle pubbliche procedure concorsuali il principio dell’anonimato degli elaborati costituisce applicazione diretta dei precetti costituzionali di uguaglianza, buon andamento e imparzialità dell’amministrazione. La mancata chiusura della busta contenente i dati anagrafici del candidato integra una violazione oggettiva di tale principio, rilevante a prescindere dall’atteggiamento psicologico e dall’intenzionalità del concorrente. Il soccorso istruttorio non è ammesso, perché consentirebbe all’amministrazione di sostituirsi al candidato in un adempimento postogli a suo carico e aggraverebbe la lesione della par condicio. L’esclusione non richiede che la lex specialis contempli espressamente il fatto come causa di esclusione, trattandosi di ricaduta del principio di autoresponsabilità del partecipante alla selezione.

Il Fatto

Il ricorrente partecipava al concorso per l’assunzione di allievi vice ispettori del Corpo di Polizia Penitenziaria, bandito nel dicembre 2021. All’esito della prova scritta la commissione esaminatrice, con verbale del maggio 2023, annullava il suo elaborato rilevando che il candidato non aveva sigillato la busta piccola contenente i dati anagrafici. La graduatoria approvata dal Direttore Generale del Personale lo escludeva dalle prove successive.

Il candidato impugnava davanti al TAR Lazio la graduatoria e il verbale, deducendo violazione della legge n. 241/1990, del d.P.R. n. 487/1987 e delle prescrizioni del bando, oltre all’omesso ricorso al soccorso istruttorio. Il TAR respingeva il ricorso con sentenza breve. Proponeva quindi appello, ribadendo che la busta non chiusa per mera svista non integra un segno di riconoscimento e che i casi di esclusione sono tassativi.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato conferma la decisione di primo grado e richiama l’ordinanza cautelare che aveva già respinto l’istanza. Il punto incontestato è che la busta piccola con i dati anagrafici si trovava all’interno della busta grande contenente l’elaborato ed era ancora munita della striscia adesiva protettiva, non rimossa al momento della consegna.

La Sezione ritiene irrilevante che l’omissione sia frutto di una svista. Ciò che conta sul piano oggettivo è la concreta compromissione del principio di anonimato, a prescindere dall’atteggiamento psicologico del candidato. L’eventuale soccorso istruttorio non avrebbe sanato il vizio, ma avrebbe approfondito la lesione dell’anonimato e della parità tra candidati, consentendo all’amministrazione di sostituirsi a un adempimento che il candidato era tenuto a porre in essere.

Il Consiglio richiama il principio di autoresponsabilità del partecipante alla selezione: questi sopporta le conseguenze degli errori commessi non solo nella domanda e nei documenti, ma anche nel confezionamento e nella consegna dell’elaborato. Su questa base la commissione ha correttamente annullato la prova.

Quanto agli altri motivi, esaminati congiuntamente, la Corte richiama l’Adunanza plenaria n. 28 del 2013, secondo cui l’anonimato va garantito in tutte le pubbliche selezioni e la sua violazione integra un’illegittimità da pericolo astratto, sanzionata in via presuntiva senza necessità di accertare l’effettiva lesione dell’imparzialità. È pertanto irrilevante che il bando non preveda espressamente la mancata chiusura della busta come causa di esclusione, perché la garanzia dell’anonimato è consustanziale a ogni procedura concorsuale.

L’appello è quindi respinto. Le spese di lite sono integralmente compensate tra le parti costituite.