Canone unico patrimoniale e tariffa forfettaria per produttori energia FER (Cons. Stato n. 85 del 05.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Le imprese che producono energia elettrica da fonti rinnovabili e occupano il sottosuolo con impianti direttamente funzionali all’erogazione del servizio a rete rientrano tra i soggetti destinatari del regime tariffario speciale previsto dall’art. 1, comma 831, legge n. 160/2019, come interpretato dall’art. 5, comma 14 quinquies, d.l. n. 146/2021. L’attività di produzione, anche in assenza di allacci diretti con gli utenti finali, è strumentale alla fornitura del servizio di pubblica utilità, per i vincoli di complementarietà ed esclusività che legano le fasi della filiera elettrica. L’aggettivo “minima” della misura di 800 euro indica un importo fisso e forfetario, non una base di calcolo liberamente elevabile dall’ente. Il principio di invarianza di gettito del comma 817 opera sulle tariffe standard e non consente di disapplicare la disciplina speciale, che prevale in quanto espressione di una scelta legislativa di favore per la transizione energetica. La deroga regolamentare che sostituisce il criterio forfettario con quello ordinario è pertanto illegittima.

Il Fatto

La Provincia di Foggia, con deliberazione consiliare, ha approvato il regolamento per l’applicazione del canone patrimoniale unico e, successivamente, una modifica riferita alle occupazioni del sottosuolo da parte dei produttori privati di energia elettrica da fonti rinnovabili. La modifica fissava la misura del canone applicando la tariffa standard di 7,50 euro al metro quadro, con esclusione dei coefficienti di classificazione delle strade, al dichiarato fine di tendere all’invarianza di gettito.

Una società operante nel settore ha impugnato la delibera consiliare e quella presidenziale di approvazione delle tariffe, sostenendo che per gli operatori FER dovesse trovare applicazione la misura forfetaria di 800 euro. Il TAR Puglia ha accolto il ricorso e annullato gli atti. La Provincia ha proposto appello, chiedendo la riforma della sentenza e deducendo l’ultrapetizione del primo giudice, l’erronea qualificazione della tariffa come fissa e la violazione del principio di invarianza di gettito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’interpretazione dell’art. 5, comma 14 quinquies, d.l. n. 146/2021 e richiama il proprio orientamento ormai consolidato in contenziosi analoghi, qualificandolo come ius receptum della sezione. La norma interpretativa ha chiarito che per occupazioni con impianti funzionali al servizio a rete si intendono anche quelle delle aziende esercenti attività strumentali alla fornitura di servizi di pubblica utilità, tra cui la trasmissione di energia elettrica.

La qualificazione non dipende dalla veste giuridica del gestore né dallo scopo di lucro: rileva il tipo di attività svolta. L’attività di produzione include il trasporto ai distributori e rientra tra le attività strumentali, anche senza allacci diretti con gli utenti finali. Gli impianti sotterranei che veicolano l’energia verso la rete di trasmissione sono dunque direttamente funzionali all’erogazione del servizio a rete.

Il primo giudice non è incorso in ultrapetizione. Il TAR ha esercitato il potere-dovere di interpretare le norme applicabili, secondo il principio iura novit curia, pervenendo a una ratio decidendi diversa da quella prospettata dalla ricorrente ma al medesimo esito annullatorio. Né il TAR ha affermato l’esistenza di una tariffa fissa e immodificabile: ha riconosciuto che si tratta di misura minima, convenendo con la Provincia, e ha escluso l’applicabilità del criterio forfettario del 20 per cento di 1,50 euro per il numero di utenze, criterio che, in assenza di utenze, conduce comunque al canone di 800 euro.

Quanto all’invarianza di gettito, la Corte precisa che essa riguarda il gettito complessivo e non il singolo rapporto concessorio. L’interpretazione costituzionalmente orientata del comma 817, volta a evitare contrasti con l’art. 23 cost., configura un limite bidirezionale: l’ente può giungere sino alla soglia, ma non superarla. La facoltà di variare le tariffe riguarda le tariffe standard, non quelle forfettarie determinate dalla legge. Il comma 826 richiama espressamente il comma 817, il comma 831 no.

Il confronto con il comma 831 bis non è dirimente: riguarda il settore delle comunicazioni elettroniche, estraneo alle politiche di incentivazione e transizione energetica, ed è stato introdotto in epoca anteriore alla norma interpretativa. Le censure di incostituzionalità sono manifestamente infondate: la Provincia non ha dimostrato l’impossibilità di reperire altrove le risorse, avendo essa stessa richiesto solo un terzo del precedente gettito.