Aggiornamento canoni demaniali 2025 illegittimo per applicazione retroattiva del nuovo indice ISTAT (TAR Lazio n. 16857 del 26.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il decreto ministeriale che aggiorna per il 2025 le misure unitarie dei canoni delle concessioni demaniali marittime è illegittimo nella parte in cui non si limita a introdurre per il futuro il nuovo parametro di indicizzazione, ma estende i suoi effetti retroattivamente ai canoni 2023 e 2024. La disposizione dell’art. 6, comma 1, d.l. n. 73/2025, conv. in legge n. 105/2025, che sostituisce l’indice dei valori all’ingrosso con l’indice dei prezzi alla produzione dei prodotti industriali, non è norma di interpretazione autentica, ma norma innovativa, perché sostituisce un indice con altro sensibilmente diverso. Essa non può quindi operare sui canoni già consolidati, recuperando l’aumento del 25,15% contenuto in un decreto annullato in via definitiva. La circolare applicativa e le tabelle allegate incorrono nella medesima illegittimità.

Il Fatto

Una associazione di categoria dei terminalisti portuali e una pluralità di società titolari di concessioni demaniali marittime impugnano il decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti del 18 settembre 2025, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 22 ottobre 2025, recante l’aggiornamento per il 2025 delle misure unitarie dei canoni, nonché la successiva circolare n. 200 del 31 ottobre 2025 con le relative tabelle.

I ricorrenti deducono che le tabelle ripropongono l’incremento ISTAT del 25,15% per l’anno 2023 rispetto al 2022, già caducato dal TAR Lazio con la sentenza n. 13/2025. Il Ministero si difende richiamando la previsione dell’art. 6, comma 1, d.l. n. 73/2025, che avrebbe natura interpretativa e giustificherebbe l’applicazione del nuovo indice anche per il passato.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama la propria giurisprudenza su casi analoghi (sentenze nn. 11715 e 11717 del 26.6.2026 e n. 12368 del 6.7.2026) e ne conferma l’orientamento. Il decreto impugnato, nelle premesse, ha annullato d’ufficio il precedente decreto di aggiornamento per il 2025, già registrato dalla Corte dei conti, e ha rideterminato le misure unitarie applicando il nuovo parametro sul canone del 2024, a sua volta calcolato sul canone 2023 maggiorato del 25,15%.

Il passaggio argomentativo centrale riguarda la qualificazione della norma. Il Ministero l’ha ritenuta di interpretazione autentica e quindi applicabile retroattivamente. Il TAR esclude tale lettura: la disposizione sostituisce l’indice dei valori all’ingrosso con quello dei prezzi alla produzione dei prodotti industriali, sensibilmente diverso, come confermato dall’ISTAT, che ha evidenziato come il secondo comprenda i prodotti dell’attività di fornitura di energia elettrica, gas e acqua esclusi dal primo.

Il Collegio richiama la giurisprudenza costituzionale (Corte cost. n. 4 del 2024, nn. 184 e 70 del 2024, n. 18 del 2023, n. 133 del 2020, n. 104 del 2022, n. 44 del 2025): le disposizioni realmente interpretative estraggono una delle possibili varianti di senso dal testo interpretato, con retroattività solo apparente. Nel caso concreto, invece, il legislatore ha introdotto un indice nuovo, con basi di calcolo riferite a elementi diversi.

Da ciò deriva l’illegittimità del decreto nella parte in cui non si è limitato a introdurre il nuovo parametro per il futuro, ossia dalla data di entrata in vigore della disciplina, ma ha esteso i suoi effetti ai canoni 2023 e 2024, così recuperando un aumento già annullato. Per le medesime ragioni è illegittima anche la circolare n. 200/2025 con le annesse tabelle.

Il ricorso è pertanto accolto e i provvedimenti impugnati sono annullati nei sensi di cui in motivazione. Le spese di giudizio sono compensate in ragione della novità della questione.