Ottemperanza al giudicato sul diritto alla carta docente e diniego dell’astreinte (TAR Campania n. 1511 del 11.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza al giudicato, l’amministrazione che non dimostri l’avvenuto adempimento delle statuizioni contenute nel titolo esecutivo è tenuta a dare ad esse esatta ed integrale esecuzione nel termine fissato dal giudice. L’onere della prova dell’avvenuto pagamento grava sull’amministrazione debitrice, non potendo supplire la mera costituzione formale in giudizio. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e, cod. proc. amm. non è automatica: il giudice dell’ottemperanza, nell’esercizio del proprio potere discrezionale, può negarla quando ricorrano le altre ragioni ostative ivi previste, tra le quali la crisi della finanza pubblica e l’entità del debito pubblico.

Il Fatto

Il ricorrente ha adito il TAR Campania, sezione staccata di Salerno, per ottenere l’ottemperanza alla sentenza con cui il giudice ordinario aveva accertato il suo diritto all’assegnazione della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, di cui all’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, per l’anno scolastico 2022/2023, condannando l’amministrazione ad accreditare la somma di euro 500.

Il titolo, notificato all’amministrazione, era passato in giudicato, come attestato dal certificato di cancelleria. Preso atto del perdurante inadempimento, il ricorrente ha chiesto la declaratoria dell’obbligo di conformazione, la condanna al pagamento delle somme oltre interessi, la fissazione di un termine e la nomina di un commissario ad acta. L’amministrazione si è costituita con memoria di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha innanzitutto verificato la ricevibilità del ricorso, depositato entro il termine perentorio di quindici giorni dalla notifica, ai sensi del combinato disposto degli artt. 45, comma 1, e 87, comma 3, cod. proc. amm., e la sua ammissibilità, essendo ampiamente decorso il termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996.

Nel merito il ricorso è stato ritenuto fondato, non risultando che le statuizioni del giudicato avessero ricevuto esecuzione. L’amministrazione, costituitasi solo formalmente, non ha dimostrato l’avvenuto pagamento. Il Collegio ha richiamato sul punto il principio secondo cui l’onere della prova dell’adempimento incombe sul debitore, citando Cass. Sez. Un. n. 13533 del 2001.

Il Tribunale ha quindi dichiarato l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo nel termine di sessanta giorni dalla notifica o comunicazione del provvedimento e, per l’ipotesi di ulteriore inadempienza, ha nominato sin d’ora il commissario ad acta, con facoltà di delega, assegnando un ulteriore termine di sessanta giorni per l’esecuzione.

Quanto alla richiesta di penalità di mora, il Collegio ha richiamato l’insegnamento dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, secondo cui l’art. 114, comma 4, lett. e, cod. proc. amm. affianca al limite della manifesta iniquità quello autonomo delle altre ragioni ostative, spettando al giudice dell’ottemperanza valutare le circostanze addotte dal debitore pubblico. Sulla base di tale principio, la crisi della finanza pubblica e l’ammontare del debito pubblico hanno giustificato, in concreto, la mancata condanna all’astreinte. Le spese di lite sono state poste a carico della soccombenza e distratte in favore del difensore antistatario.