Carta docente esecuzione del giudicato e nomina commissario ad acta (TAR Sardegna n. 773 del 29.09.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza, il giudice amministrativo accerta la mancata integrale esecuzione del giudicato formatosi su una sentenza del giudice ordinario e, persistendo l’inadempimento dell’amministrazione, nomina il commissario ad acta per l’adozione in via sostitutiva dei provvedimenti dovuti. Il parziale adempimento, consistente nel pagamento delle sole spese di lite, non esaurisce l’obbligo di conformazione al dictum giurisdizionale quando resta ineseguito il riconoscimento del capitale. L’attività commissariale affidata a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’amministrazione debitrice non dà luogo a liquidazione di compenso. Le spese del giudizio di ottemperanza seguono la soccombenza dell’amministrazione inadempiente.

Il Fatto

Con sentenza del Tribunale di Sassari, Sezione Lavoro, n. 25/2025, pubblicata l’8 gennaio 2025 e passata in giudicato per mancata impugnazione, il Ministero dell’Istruzione e del Merito è stato condannato a riconoscere in favore della ricorrente il contributo della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente di ruolo, pari a euro 500,00 per ciascuno degli anni scolastici oggetto di causa, oltre rivalutazione e interessi legali, con rifusione delle spese di lite.

La ricorrente ha proposto ricorso per l’ottemperanza a tale sentenza, chiedendo la declaratoria di mancata esecuzione e la nomina di un commissario ad acta. Nel corso del giudizio l’amministrazione ha liquidato le spese legali in favore del procuratore antistatario, ma ha lasciato ineseguito il giudicato sul capitale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce l’oggetto del giudizio ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm. e verifica lo stato di attuazione del dictum del giudice del lavoro, divenuto irrevocabile secondo l’attestazione della cancelleria.

Il dato decisivo è la persistenza del mancato integrale pagamento: la sola liquidazione delle spese legali, per quanto intervenuta, non costituisce esecuzione del giudicato sul riconoscimento del capitale in favore della ricorrente. Il Tribunale rileva quindi che la sentenza è rimasta ineseguita nella parte relativa all’adempimento principale.

Nella camera di consiglio, la difesa dell’amministrazione ha dichiarato di aver sollecitato l’esecuzione integrale, senza però fornire indicazioni utili per una soluzione bonaria e tempestiva della controversia. Tale dichiarazione non è stata ritenuta sufficiente a escludere la necessità dell’intervento sostitutivo.

Il Collegio accoglie pertanto l’istanza di nomina del commissario ad acta, individuandolo nel Responsabile della Direzione Generale per gli Ordinamenti Scolastici del Ministero dell’Istruzione e del Merito, con facoltà di delega ad altro dirigente e con termine di sessanta giorni dalla notifica o comunicazione della decisione per l’adempimento. Trattandosi di funzioni affidate a un dipendente pubblico già inserito nell’amministrazione debitrice, è esclusa la liquidazione di alcun compenso commissariale.

Le spese del giudizio sono poste a carico dell’amministrazione soccombente, liquidate in misura ridotta in considerazione della serialità della causa, oltre accessori e rimborso del contributo unificato, con distrazione in favore dei procuratori antistatari.