Inottemperanza al giudicato del giudice del lavoro e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 3954 del 03.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di giudizio di ottemperanza, il giudice amministrativo accerta l’inadempimento dell’Amministrazione all’obbligo portato dal giudicato e la condanna alla sua integrale esecuzione nei termini fissati. Il carattere seriale del contenzioso consente di escludere, allo stato, la condanna alla penalità di mora di cui all’art. 114, comma 2, lett. e), cod. proc. amm., restando impregiudicata la possibilità di provvedervi su istanza di parte in caso di perdurante inottemperanza oltre i termini assegnati. Il decorso infruttuoso del termine per l’esecuzione giustifica la nomina del commissario ad acta, con esclusione di ogni compenso ove l’incarico sia affidato a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa.

Il Fatto

Il ricorrente ha ottenuto dal Tribunale di Pavia, Sezione Lavoro, una sentenza che accerta il suo diritto a ottenere la carta docente per gli anni scolastici 2021/2022 e 2022/2023 e condanna l’Amministrazione a mettere a disposizione il relativo contributo. Il titolo, notificato in data 20.05.2024, è rimasto inadempiuto. Non essendovi stata impugnazione, è intervenuto il passaggio in giudicato, attestato dalla cancelleria, ed è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996.

Il ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Lombardia, chiedendo la condanna dell’Amministrazione all’integrale esecuzione del giudicato e, in caso di persistente inadempimento, la nomina di un commissario ad acta. Ha altresì domandato la fissazione di una somma di denaro per ogni violazione o ritardo nell’esecuzione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto la pretesa adeguatamente documentata. A fronte dell’inadempimento allegato, l’Amministrazione costituitasi non ha contestato il mancato adempimento dell’obbligo portato dal titolo azionato. L’accertamento dell’inottemperanza discende dunque dalla mancata esecuzione del giudicato e dal decorso del termine dilatorio di legge.

L’Amministrazione è stata conseguentemente condannata a dare completa esecuzione alla sentenza del giudice del lavoro, per la parte relativa all’accredito del contributo di formazione, entro sessanta giorni dalla comunicazione della decisione. Decorso inutilmente tale termine, è previsto l’intervento di un commissario ad acta, nominato nel Direttore generale della Ragioneria Territoriale dello Stato competente per territorio, o in un dirigente o funzionario dallo stesso delegato, con possibilità di avvalersi della struttura organizzativa regionale.

Il Tribunale ha precisato che, trattandosi di funzioni commissariali affidate a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa pubblica per l’istruzione, non si dà luogo alla liquidazione di alcun compenso in favore del commissario. La scelta valorizza il collegamento funzionale tra l’incarico sostitutivo e le competenze ordinarie dell’apparato amministrativo coinvolto.

Quanto alla penalità di mora, il Collegio ha escluso, allo stato, la sussistenza dei presupposti per la condanna, in ragione del carattere seriale del contenzioso. La relativa determinazione è stata rinviata a una eventuale istanza della parte ricorrente, da proporsi in caso di perdurante inottemperanza oltre i termini assegnati con la sentenza.

Le spese del giudizio sono state poste a carico dell’Amministrazione soccombente, con distrazione in favore del difensore dichiaratosi antistatario ai sensi dell’art. 93 cod. proc. civ. e degli artt. 26 e 39 cod. proc. amm.