Inottemperanza al giudicato e commissario ad acta per la carta docente (TAR Lombardia n. 3952 del 03.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso per l’ottemperanza al giudicato è fondato quando il titolo di condanna al pagamento di una somma di denaro, passato in giudicato e ritualmente notificato, non sia stato eseguito dall’amministrazione entro il termine dilatorio di 120 giorni di cui all’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30. Decorso inutilmente tale termine, il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza, assegna un nuovo termine per l’integrale pagamento e nomina sin d’ora il commissario ad acta per il caso di ulteriore inadempimento. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. può essere negata quando risulti manifestamente iniqua, in ragione delle peculiari condizioni del debitore pubblico e dell’esiguità del debito, tale da rendere la sanzione eccessivamente afflittiva.

Il Fatto

Con sentenza del Giudice del Lavoro il Ministero convenuto era stato condannato, in favore del lavoratore, a corrispondere il beneficio economico annuo della carta elettronica per l’aggiornamento professionale, per più annualità scolastiche. Il titolo, passato in giudicato, veniva notificato a mezzo PEC all’amministrazione, che riceveva la notificazione e non provvedeva ad alcun adempimento.

Decorso inutilmente il termine dilatorio previsto per il pagamento dei debiti della pubblica amministrazione, il ricorrente ha agito per l’ottemperanza, chiedendo l’ordine di pagamento, la nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inadempimento e la condanna al pagamento di un’ulteriore somma ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla verifica dei presupposti dell’azione di ottemperanza. Il titolo indicato in epigrafe, riguardante la condanna dell’amministrazione al pagamento, è passato in giudicato e risulta ritualmente notificato. Rispetto a esso è decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento, previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996.

La documentazione in atti e le dichiarazioni della parte ricorrente dimostrano che l’amministrazione non ha effettuato pagamenti, neppure parziali. Il resistente, costituitosi con memoria di stile, non ha formulato deduzioni né fornito indicazioni sull’andamento della procedura: il credito non è quindi contestato né nell’an né nel quantum.

Da tali rilievi deriva la declaratoria di inottemperanza del Ministero intimato. Al resistente viene assegnato il termine di 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza per effettuare integralmente i pagamenti dovuti. Per il caso di inutile decorso del termine, il Tribunale nomina sin d’ora commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, trattandosi di adempimento connesso ai suoi doveri istituzionali; il commissario provvederà entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, a carico e spese dell’amministrazione inadempiente, inviando poi relazione sugli adempimenti realizzati.

Il Collegio respinge invece la domanda di condanna al pagamento della somma ulteriore per il ritardo nell’esecuzione del giudicato. L’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. esclude l’uso delle astreintes quando ciò risulti manifestamente iniquo o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto. Il Collegio richiama sul punto Cons. Stato, Ad. Plen. n. 15 del 25 giugno 2014, che ha valorizzato le peculiari condizioni del debitore pubblico e l’esigenza di evitare locupletazioni eccessive o sanzioni troppo afflittive. Nel caso di specie rilevano le specifiche difficoltà di adempimento collegate a vincoli normativi e di bilancio e allo stato della finanza pubblica, oltre all’esiguità del debito, che rende l’invocata penalità di mora eccessivamente afflittiva.

Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo secondo i criteri indicati dalla giurisprudenza richiamata, con distrazione in favore dei difensori del ricorrente dichiaratisi antistatari.