Carta docente non erogata: il TAR condanna il Ministero all’ottemperanza del giudicato (TAR Lombardia n. 3953 del 03.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudicato che impone all’amministrazione di mettere a disposizione del docente la carta docente costituisce titolo esecutivo ai fini del giudizio di ottemperanza ex art. 114 cod. proc. amm. L’inadempimento, non contestato dall’amministrazione, legittima la condanna a dare completa esecuzione al giudicato entro il termine assegnato. Decorso inutilmente tale termine, subentra il Commissario ad acta, già nominato in via eventuale. Le penalità di mora ex art. 114, comma 2, lett. e), cod. proc. amm. non vanno liquidate in presenza di un contenzioso seriale, salvo successiva istanza in caso di perdurante inottemperanza.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, aveva ottenuto dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, una sentenza che condannava il Ministero dell’Istruzione e del Merito a mettere a sua disposizione la carta docente o altro strumento equipollente per gli anni scolastici 2021/2022, 2022/2023 e 2023/2024.

Notificato il titolo, l’amministrazione è rimasta inadempiente. Non essendovi stata impugnazione, il titolo è passato in giudicato ed è decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996. Il ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo la condanna dell’amministrazione, la nomina di un Commissario ad acta in caso di persistente inadempimento e la fissazione delle penalità di mora. L’amministrazione si è costituita senza contestare il mancato adempimento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’art. 114 cod. proc. amm. e accerta la fondatezza della pretesa. La domanda risulta adeguatamente documentata; a fronte dell’allegato inadempimento, l’amministrazione non ha contestato in giudizio il mancato adempimento dell’obbligo portato dal titolo azionato.

Su questa premessa, il Tribunale condanna l’amministrazione a dare completa esecuzione al giudicato, disponendo la messa a disposizione del contributo entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza.

Il Collegio disciplina poi la fase patologica dell’inerzia. Decorso inutilmente quel termine, provvederà — entro i sessanta giorni successivi alla comunicazione a cura del ricorrente — un Commissario ad acta, nominato sin d’ora nel Direttore generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano/Monza/Brianza, o in un dirigente o funzionario dallo stesso delegato. Il Commissario adotterà gli atti necessari all’assolvimento del mandato, potendo avvalersi della struttura organizzativa regionale e coordinandosi con le strutture straordinarie. Trattandosi di funzioni affidate a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa pubblica per l’istruzione, non si dà luogo ad alcun compenso per l’organo commissariale.

Quanto alle penalità di mora ex art. 114, comma 2, lett. e), cod. proc. amm., il Collegio ne esclude allo stato la sussistenza dei presupposti, in ragione del carattere seriale del contenzioso. A esse potrà provvedersi, su istanza della parte ricorrente, in caso di perdurante inottemperanza oltre i termini assegnati.

Le spese seguono la soccombenza, con distrazione a favore del difensore dichiaratosi antistatario ai sensi dell’art. 93 cod. proc. civ. e degli artt. 26 e 39 cod. proc. amm. Il Tribunale dispone inoltre l’oscuramento delle generalità della parte interessata.