Carta docente, ottemperanza al giudicato e commissario ad acta (TAR Campania n. 2808 del 04.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudicato formatosi su sentenza del giudice ordinario che riconosce alla parte un bene della vita ha immediato valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell’amministrazione, la quale è tenuta a far conseguire concretamente l’utilità riconosciuta. Decorso inutilmente il termine dilatorio di art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, l’inerzia dell’amministrazione legittima il ricorso per ottemperanza dinanzi al giudice amministrativo. Questi ordina l’esecuzione del giudicato entro un termine e, in caso di ulteriore inottemperanza, nomina commissario ad acta. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è commisurata agli interessi legali sulla somma dovuta.

Il Fatto

La ricorrente agisce per l’ottemperanza del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Napoli Nord che aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a erogare, in suo favore, la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente dell’importo nominale di euro 500 annui per due annualità maturate.

La sentenza è stata notificata in forma esecutiva presso la sede dell’amministrazione ed è passata in giudicato per mancata impugnazione. Decorso il termine dilatorio di art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 senza che il Ministero abbia provveduto al pagamento, la ricorrente adisce il TAR Campania. Il Ministero si costituisce solo formalmente.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal rilievo che la sentenza del giudice ordinario assume un immediato valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell’amministrazione intimata. Il contenuto dell’obbligo non si esaurisce in un adempimento formale, ma consiste nel far conseguire concretamente alla parte il bene della vita già riconosciuto dal giudice civile.

Il TAR verifica la sussistenza dei presupposti dell’ottemperanza: la sentenza azionata è passata in giudicato, è stata notificata in forma esecutiva presso la sede reale dell’amministrazione ed è decorso inutilmente il termine dilatorio. Il Ministero, costituitosi solo formalmente, non ha dato alcuna esecuzione al dictum giudiziale.

Su queste basi il ricorso è accolto. Il Tribunale ordina al Ministero di dare ottemperanza al giudicato, assegnando la Carta elettronica e accreditando sulla stessa l’importo nominale riconosciuto dal giudice civile, entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza o dalla notifica di parte, se anteriore.

Per l’ipotesi di ulteriore inerzia, il Collegio nomina fin d’ora quale commissario ad acta il direttore della competente Direzione generale del Ministero, con facoltà di delega ad altro dirigente, il quale, su istanza della ricorrente, si insedierà assicurando nei successivi sessanta giorni l’esecuzione del giudicato.

L’amministrazione è inoltre condannata alla penalità di mora, fissata in misura pari agli interessi legali sulla somma complessivamente dovuta, con decorrenza dalla comunicazione della sentenza e sino all’adempimento o all’effettivo insediamento del commissario. Il Collegio richiama sul punto T.A.R. Lombardia, Milano, sez. III, n. 2524 del 2020 e T.A.R. Campania, Napoli, sez. V, n. 1794 del 2019. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo, con distrazione in favore del difensore antistatario.