Carta docente: ottemperanza al giudicato e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 4790 del 26.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza dell’amministrazione al giudicato formatosi su una sentenza del giudice ordinario e ordina l’adempimento entro un termine perentorio. Ove l‘an e il quantum del credito siano incontestati e la parte resistente non deduca nulla sull’esecuzione, il ricorso è fondato e va accolto. Il rispetto del termine dilatorio di centoventi giorni di cui all’art. 14 del d.l. n. 669/1996 integra condizione di ammissibilità del ricorso, da verificare unitamente alla prova del passaggio in giudicato del titolo. Per il caso di ulteriore inottemperanza va nominato commissario ad acta, con termine ulteriore per provvedere e senza diritto a compenso quando l’incarico integra un adempimento connesso ai doveri d’istituto.

Il Fatto

I ricorrenti, docenti, agiscono per l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Milano – Sezione Lavoro n. 5654/2024, con cui il Ministero dell’istruzione e del merito è stato condannato ad assegnare loro la carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente ex art. 1, comma 121, l. n. 107/2015, del valore nominale di € 500,00 per ciascun anno scolastico. Le somme oggetto di condanna ammontano complessivamente a € 1.000,00 per un ricorrente e a € 500,00 per l’altro, con riferimento agli anni scolastici indicati nel titolo.

Il ricorso è proposto ex art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a. e notificato il 25 novembre 2025, con deposito il 27 novembre successivo. I ricorrenti chiedono altresì la nomina sin d’ora di un commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inadempienza. Il Ministero si costituisce con comparsa di mero stile e non svolge difese nel merito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica anzitutto i presupposti formali del giudizio di ottemperanza. È prodotta copia asseverata della sentenza da eseguire e l’attestazione del passaggio in giudicato; è inoltre dimostrata l’avvenuta notifica del titolo esecutivo in data 13 marzo 2025. Il ricorso risulta pertanto proposto nel rispetto del termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996.

Nel merito, la parte ricorrente dichiara che il Ministero non ha dato esecuzione alla sentenza per quanto di interesse. La parte resistente non formula alcuna deduzione sul punto né fornisce indicazioni sull’andamento della procedura. Il Collegio rileva che l‘an e il quantum dei singoli crediti sono incontestati, con la conseguenza che il ricorso è fondato.

Il Tribunale ordina quindi al Ministero dell’istruzione e del merito di ottemperare al giudicato, rilasciando ai ricorrenti le rispettive carte elettroniche del docente e accreditandovi le somme indicate, entro novanta giorni dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione della sentenza.

Per il caso di ulteriore inottemperanza oltre il termine predetto, il Collegio nomina commissario ad acta il Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato di Milano/Monza/Brianza, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario del medesimo Ufficio. Il commissario provvederà entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza a cura della parte ricorrente. Il Collegio precisa che l’assolvimento dell’incarico, integrando un adempimento connesso ai doveri d’istituto, non comporta la liquidazione di un compenso.

Le spese seguono la soccombenza. Tenuto conto dell’assenza di profili di complessità e del carattere seriale del contenzioso in materia di carta del docente, sono equitativamente liquidate nell’importo complessivo di € 800,00, oltre accessori e rimborso del contributo unificato, con distrazione in favore dei difensori dichiaratisi antistatari. Il Collegio richiama sul punto Cons. Stato, 7 maggio 2025, n. 3897.