Carta docente, ottemperanza al giudicato e controvalore pecuniario (TAR Campania n. 8248 del 19.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di ottemperanza al giudicato del giudice ordinario ex art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., il giudice amministrativo accerta l’obbligo della pubblica amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo, quando sia stata ritualmente notificata la sentenza e sia decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996. Qualora sia scaduto il termine fissato nel giudicato per la fruizione del beneficio in forma specifica, l’amministrazione è tenuta all’erogazione del controvalore pecuniario, con gli interessi legali fino al soddisfo, attesa la natura fungibile dell’obbligazione. L’inerzia dell’amministrazione non può costituire causa di esonero dall’adempimento, né l’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa legittimano l’inottemperanza.

Il Fatto

La ricorrente ha agito in ottemperanza ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. per conseguire l’attuazione della sentenza n. 5716/2024 del Tribunale di Napoli Nord, Sezione Lavoro e Previdenza, depositata il 18.12.2024. Il giudice ordinario aveva accertato il diritto a usufruire del beneficio di € 500,00 annui tramite la carta elettronica del docente, di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015, per cinque anni scolastici, per un totale di € 2.500,00.

La sentenza, notificata all’amministrazione il 18.12.2024, è passata in giudicato per mancata impugnazione, come attestato dalla cancelleria il 9.06.2025. La ricorrente ha lamentato l’esito infruttuoso della notifica e l’inutile decorso del termine dilatorio, chiedendo la condanna al pagamento e la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero dell’Istruzione e del Merito si è costituito per resistere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato la sussistenza dei presupposti processuali dell’azione. È rispettato il termine di cui all’art. 114, comma 1, cod. proc. amm., nonché quello di cui all’art. 87, comma 2, lett. d), e comma 3, cod. proc. amm.. La sentenza ottemperanda risulta ritualmente notificata presso la sede dell’amministrazione il 18.12.2024 ed è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo.

Poiché non è stata allegata prova dell’adempimento, il Tribunale ha dichiarato l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo, nel termine di 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza.

Il Collegio ha affrontato il problema del decorso del termine biennale fissato dal giudice ordinario per la fruizione del beneficio. In tal caso, ha precisato, l’amministrazione è comunque tenuta all’erogazione del controvalore pecuniario con gli interessi legali fino al soddisfo. La natura fungibile dell’obbligazione pecuniaria consente la conversione della prestazione originaria in denaro. Il mancato rispetto del limite temporale non è dipeso dalla ricorrente, ma da una condotta omissiva dell’amministrazione, che non può giovarsi del proprio contegno inerte per sottrarsi all’adempimento.

In accoglimento della domanda, il Tribunale ha nominato sin da ora un commissario ad acta, individuato in un dirigente della competente Direzione generale, senza compenso e con facoltà di delega. Il commissario dovrà provvedere all’allocazione della somma in bilancio, ove manchi lo stanziamento, e all’espletamento delle fasi di impegno, liquidazione, ordine e pagamento. L’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato.

È stata invece respinta la domanda di condanna al pagamento delle astreintes, non ritenendosi equa l’applicazione della misura nel caso concreto, anche in considerazione del tempo trascorso dal definitivo passaggio in giudicato. Le spese di lite seguono la soccombenza, liquidate in € 500,00 oltre accessori, con distrazione al procuratore antistatario.