Carta docente, ottemperanza al giudicato e controvalore in denaro (TAR Campania n. 1038 del 13.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice amministrativo, in sede di ottemperanza al giudicato del giudice ordinario ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., accerta l’obbligo della pubblica amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo. La circostanza che il termine fissato nel giudicato per la fruizione del beneficio sia decorso non esonera l’amministrazione, che resta tenuta alla erogazione del controvalore pecuniario con gli interessi legali fino al soddisfo, data la natura fungibile dell’obbligazione. Il mancato rispetto del limite temporale non è imputabile al ricorrente ma alla condotta omissiva dell’amministrazione, che non può giovarsi del proprio contegno inerte. È giustificata la nomina del commissario ad acta in caso di perdurante inerzia.

Il Fatto

Un’insegnante agisce in ottemperanza per conseguire l’attuazione di una sentenza del giudice ordinario che aveva accertato il suo diritto a usufruire del beneficio economico di € 500,00 annui tramite la c.d. carta elettronica del docente, per l’aggiornamento e la formazione del personale, di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015, per tre anni scolastici, per un totale di € 1.500,00.

La ricorrente espone che l’amministrazione soccombente non ha proposto impugnazione, che la sentenza è passata in giudicato e che la notifica del titolo e il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996 sono rimasti privi di esito. Chiede quindi la condanna al pagamento e la nomina di un commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’art. 112, comma 2, cod. proc. amm. e rileva che l’azione è proposta per ottenere l’adempimento dell’obbligo di conformarsi al giudicato del giudice ordinario. Verifica inoltre il rispetto del termine di cui all’art. 114, comma 1, cod. proc. amm. e di quello dell’art. 87, comma 2, lett. d), e 3, del medesimo codice.

La sentenza ottemperanda risulta ritualmente notificata presso la sede dell’amministrazione. È decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, previsto per le esecuzioni forzate nei confronti delle pubbliche amministrazioni dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito con modificazioni nella legge n. 30/1997.

Poiché non è stata allegata prova dell’adempimento, il Tribunale dichiara l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo, nel termine di 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza.

Il passaggio centrale riguarda la sorte del beneficio quando il termine fissato nel giudicato per la sua fruizione sia decorso. Il Collegio precisa che l’amministrazione è comunque tenuta alla erogazione del controvalore pecuniario con gli interessi legali fino al soddisfo, attesa la natura fungibile dell’obbligazione. Il mancato rispetto del limite temporale non è dipeso dal ricorrente ma è imputabile alla condotta omissiva dell’amministrazione, che non può giovarsi del proprio contegno inerte per sottrarsi all’adempimento.

In accoglimento della domanda viene nominato commissario ad acta un Dirigente della competente Direzione generale, senza compenso e con facoltà di delega. Il commissario dovrà provvedere all’allocazione della somma in bilancio, ove manchi lo stanziamento, e alle fasi di impegno, liquidazione, ordine e pagamento. L’esaurimento dei fondi o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento. È invece respinta la domanda di astreintes, non ritenuta equa nel caso di specie. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate con distrazione al procuratore antistatario.