Carta docente, ottemperanza al giudicato e penalità di mora (TAR Sicilia n. 1273 del 04.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudicato formatosi su una sentenza che condanna l’Amministrazione al rilascio della Carta del docente e all’accredito dei relativi importi va eseguito nel termine assegnato dal giudice dell’ottemperanza. Decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni ex art. 14, comma 1, del D.L. 669/1996 e quello fissato in sentenza, il TAR nomina commissario ad acta per l’adempimento in via sostitutiva. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è applicabile anche alle condanne di natura pecuniaria e va commisurata agli interessi legali sulle somme dovute.

Il Fatto

Trentasette docenti hanno proposto ricorso per l’ottemperanza di una sentenza del Tribunale di Termini Imerese, depositata il 28 marzo 2025 e passata in giudicato. Con quella pronuncia l’Amministrazione scolastica era stata condannata a riconoscere il diritto all’assegnazione della Carta elettronica del docente ex L. 107/2015 per gli anni scolastici indicati e a erogare i corrispondenti importi mediante buoni di spesa, oltre interessi legali o rivalutazione dalla maturazione del credito fino alla concreta attribuzione.

La sentenza è stata notificata all’Amministrazione debitrice il 31 marzo 2025. L’ente non ha però provveduto al pagamento, così le ricorrenti hanno chiesto al TAR Sicilia di accertare l’inadempimento, assegnare un termine per l’esecuzione, nominare un commissario in caso di ulteriore inerzia e applicare la penalità di mora. L’Amministrazione si è costituita senza dedurre l’avvenuto pagamento né allegare fatti estintivi del credito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal dato pacifico del giudicato e dalla natura pecuniaria dell’obbligo imposto. Richiamati i propri precedenti conformi, rileva che sono state rispettate le formalità e i termini di notifica della pronuncia all’Amministrazione scolastica debitrice, con il conseguente decorso del termine dilatorio di 120 giorni ex art. 14, comma 1, del D.L. 669/1996.

L’Amministrazione, pur costituendosi, non ha dimostrato di avere corrisposto le somme dovute e non ha eccepito l’intervento di altri fatti modificativi o estintivi delle ragioni di credito. Su questa base il ricorso è accolto e l’ente intimato va condannato a rilasciare la Carta del docente e ad accreditare gli importi indicati nella sentenza, oltre interessi o rivalutazione ai sensi dell’art. 22, comma 36, della L. 724/94 dalla data del diritto all’accredito fino alla concreta attribuzione.

Il TAR assegna all’Amministrazione il termine di sessanta giorni dalla comunicazione in via amministrativa, o dalla notificazione di parte se anteriore, per l’integrale esecuzione. Per il caso di persistente inadempimento nomina sin d’ora commissario ad acta il dirigente generale competente, con facoltà di delega, il quale dovrà attivarsi su istanza della parte ricorrente e provvedere entro ulteriori sessanta giorni.

Il Collegio accoglie anche la domanda di penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., come modificato dall’art. 1, comma 781, lett. a), della L. 208/2015, che ne estende l’applicabilità alle decisioni di condanna aventi ad oggetto prestazioni pecuniarie. L’inadempimento si è protratto senza giustificazione, gli adempimenti non presentano particolare complessità e l’Amministrazione non ha rappresentato ragioni ostative: non ricorre quindi un effetto manifestamente iniquo.

La misura è determinata in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento contenuto nella sentenza di ottemperanza e fino all’adempimento spontaneo, comunque non oltre i sessanta giorni assegnati. Decorso tale termine, l’attivazione del rimedio sostitutivo renderebbe iniqua l’ulteriore fruizione del rimedio propulsivo. Nel mandato del commissario rientra anche il pagamento dell’eventuale penale maturata, con successiva relazione al Tribunale. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate con riguardo, analogicamente, ai minimi tariffari per le procedure esecutive mobiliari, oltre accessori e rifusione del contributo unificato.