Carta docente e ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro (TAR Lombardia n. 459 del 30.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di ottemperanza di cui agli artt. 112 ss. c.p.a. è esperibile quando il titolo esecutivo costituito da una sentenza del giudice ordinario sia passato in giudicato e l’amministrazione non vi abbia dato esecuzione. Decorso il termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, la perdurante inerzia dell’amministrazione legittima l’accoglimento del ricorso. L’ordine di esecuzione va impartito nel termine di centoventi giorni; in caso di ulteriore inadempimento si nomina commissario ad acta il dirigente competente, che opera quale organo ausiliario del giudice e non nell’esercizio di poteri amministrativi di cura dell’interesse pubblico.

Il Fatto

La ricorrente ha chiesto l’ottemperanza alla sentenza con cui il giudice del lavoro ha accertato il suo diritto a ottenere la carta docente per gli anni scolastici 2018/2019, 2019/2020 e 2020/2021, per l’importo di 500,00 euro annui, oltre interessi e rivalutazione, e ha condannato l’amministrazione a metterla a disposizione.

Nel ricorso in ottemperanza la parte ha chiesto di ordinare al Ministero resistente l’accredito della somma di 500,00 euro annui per i tre anni scolastici, per le finalità di cui all’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, per un totale di 1.500,00 euro. Nessuna richiesta è stata formulata in questa sede in ordine a interessi legali e rivalutazione. Il Ministero si è costituito senza svolgere difese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva in primo luogo che la sentenza di cui si chiede l’ottemperanza è passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria del giudice del lavoro. Ricorre dunque la fattispecie di cui all’art. 112, comma 2, lett. c, c.p.a., che consente il ricorso per ottemperanza in presenza di un titolo esecutivo divenuto definitivo.

Sussiste altresì il requisito del decorso del termine dilatorio di centoventi giorni dalla notificazione del titolo esecutivo, stabilito dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. La notificazione al Ministero della sentenza in copia conforme è avvenuta il 30.5.2024, mentre il ricorso introduttivo del giudizio di ottemperanza è stato notificato il 14.7.2025: il termine risulta quindi ampiamente spirato.

Nel merito il ricorso è fondato. Il Ministero non ha dedotto né dimostrato di avere ottemperato al giudicato, il che conferma che l’inottemperanza perdura. Il Collegio dà continuità all’orientamento già espresso dalla Sezione su controversie analoghe, sicché il Ministero va condannato a dare esecuzione alla sentenza nel termine di centoventi giorni dalla comunicazione della decisione, o dalla notificazione se anteriore, mediante il riconoscimento del beneficio della carta elettronica del docente.

Per il caso di inutile decorso del termine, la Sezione nomina sin d’ora commissario ad acta, con facoltà di delega ad altro dirigente o funzionario, il Direttore Generale pro tempore dell’Ufficio Scolastico Regionale per la Lombardia. Il commissario agisce su semplice richiesta della parte interessata e non nella sua qualità di dirigente dell’amministrazione scolastica, ma quale organo ausiliario del giudice, che sostituisce l’amministrazione nell’esercizio concreto del potere procedimentale cui la stessa, senza giustificato motivo, si è sottratta. Il suo compito, intrinsecamente obbligatorio, non è quello di curare l’interesse pubblico, ma di dare attuazione alla pronuncia del giudice, anche attraverso l’esercizio di poteri amministrativi non esercitati. Il Collegio richiama, sul punto, Cons. Stato, ad. plen., n. 8 del 2021. Il commissario potrà adottare atti di natura e contenuto vari, incluso l’ordine alla struttura tecnica di includere il nominativo della ricorrente tra i soggetti che possono registrarsi e conseguire il bonus, attivando la carta elettronica del docente, senza disporre della qualifica di docente di ruolo. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo, con distrazione a favore del difensore antistatario.