Cessazione della materia per annullamento in autotutela e soccombenza virtuale sulle spese (TAR Puglia n. 991 del 27.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
La cessazione della materia del contendere, prevista dall’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., può essere pronunciata quando la parte ricorrente ottenga in via amministrativa il bene della vita atteso, rendendo inutile la prosecuzione del processo per l’oggettivo venir meno della lite. L’annullamento in autotutela dei provvedimenti impugnati integra tale ipotesi e determina l’improcedibilità del ricorso. Le spese processuali seguono il principio della soccombenza virtuale: la loro condanna a carico dell’amministrazione resistente si giustifica in ragione della palese illegittimità dei provvedimenti, già rilevata in sede cautelare, anche quando la lite si chiuda per cessazione della materia.

Il Fatto

Una società operante nel commercio al dettaglio impugnava davanti al TAR Puglia l’atto esecutivo e la determinazione direttoriale con cui l’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli aveva disposto, quale sanzione aggiuntiva, la chiusura dell’esercizio commerciale per venti giorni. La società era subentrata nell’ultima sede operativa di una ditta individuale cancellata dal R.E.C., destinataria originaria del provvedimento.

Con decreto presidenziale la ricorrente otteneva misure cautelari monocratiche; con ordinanza collegiale n. 572/2024 il Tribunale accoglieva l’istanza di sospensione, ravvisando il fumus boni iuris nella necessità dell’elemento soggettivo della colpevolezza e nell’assenza di legami tra l’originario agente e la società subentrata. Nelle more del giudizio l’Amministrazione annullava in autotutela la determinazione direttoriale, con conseguente perdita di efficacia dell’atto esecutivo. La ricorrente dichiarava quindi la cessazione della materia del contendere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio qualifica la vicenda alla stregua dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm. La cessazione della materia presuppone che la parte abbia ottenuto in via amministrativa il bene della vita atteso, così da rendere inutile la prosecuzione del processo per l’oggettivo venir meno della lite. Il Tribunale richiama sul punto un indirizzo consolidato (Cons. Stato, sez. V, n. 2687 del 2018; sez. III, n. 1135 del 2018; sez. IV, n. 383 del 2018; sez. IV, n. 2317 del 2015).

Il presupposto è integrato dai fatti: l’Amministrazione resistente ha autonomamente disposto, in via di autotutela, l’annullamento d’ufficio della determinazione direttoriale di chiusura del locale, con conseguente perdita di efficacia anche del consequenziale atto esecutivo. La ricorrente ha così ottenuto il pieno soddisfacimento della pretesa sostanziale azionata.

Il ricorso è pertanto dichiarato improcedibile per cessazione della materia del contendere. Sulla regolamentazione delle spese il Collegio applica il principio della soccombenza virtuale, avendo la ricorrente insistito per la condanna. La palese illegittimità dei provvedimenti impugnati, già espressa nell’ordinanza cautelare n. 572/2024, giustifica la condanna dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli alla rifusione delle spese, liquidate in complessivi € 4.000,00 oltre accessori, secondo le tariffe medie del D.M. n. 55/2014, con distrazione in favore del difensore antistatario.