Cessazione della materia per autotutela e soccombenza virtuale sulle spese (TAR Lombardia n. 849 del 10.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il ritiro in autotutela del provvedimento impugnato, con il rilascio del bene della vita richiesto, determina la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a., anche quando l’amministrazione non abbia dato esecuzione all’ordinanza cautelare di sospensione. Il giudice accerta in via virtuale la fondatezza del gravame ai soli fini del regolamento delle spese. La soccombenza virtuale giustifica la condanna dell’amministrazione che, senza la sopravvenienza provvedimentale, sarebbe risultata soccombente. La valutazione di inaffidabilità del richiedente un titolo di polizia deve fondarsi su elementi circostanziati e attuali, non su risalenti denunce prive di esito penale.

Il Fatto

Il ricorrente ha chiesto l’annullamento del decreto con cui il Questore di Varese aveva rigettato l’istanza di nulla osta di polizia necessaria per sostenere l’esame di idoneità al pilotaggio di volo da diporto o sportivo, finalizzato alla pratica del parapendio. Il diniego si fondava su alcune denunce sporte nei confronti dell’istante.

Instaurato il giudizio, la Sezione ha accolto l’istanza cautelare sospendendo gli effetti del provvedimento. Nel dicembre 2024 la Questura ha annullato in autotutela, senza riserve, il diniego e ha rilasciato il nulla osta richiesto. Il ricorrente ha quindi chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere con condanna alle spese per soccombenza virtuale; il Ministero dell’interno ha invocato la compensazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto escluso che l’autotutela fosse stata adottata in ottemperanza all’ordinanza cautelare. Il ritiro del provvedimento impugnato è frutto di un’autonoma decisione dell’amministrazione, non di un ordine giudiziale di riesame.

Su questo presupposto il Tribunale ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, poiché il ricorrente ha ottenuto in concreto il bene della vita cui aspirava, secondo quanto previsto dall’art. 34, comma 5, c.p.a..

Il Collegio ha poi verificato, in via virtuale, la fondatezza del gravame ai fini del regolamento sulle spese. Le denunce poste a unica ragione del diniego riguardavano fatti risalenti nel tempo, dal 2013 al 2018, sfociate in un solo procedimento penale peraltro archiviato. Il provvedimento impugnato non chiariva per quale ragione quei fatti rendessero l’istante inaffidabile rispetto al titolo di polizia richiesto.

Il Tribunale ha affermato che la valutazione di inaffidabilità deve essere supportata da elementi circostanziati, capaci di cogliere la personalità del richiedente in relazione alle circostanze attuali, nell’ambito di un giudizio prognostico.

In assenza della sopravvenienza provvedimentale, il ricorso sarebbe stato meritevole di accoglimento. Su questa base il Ministero dell’interno è stato condannato al pagamento delle spese secondo il principio della soccombenza virtuale, liquidate tenendo conto dell’andamento del giudizio e della condanna alle spese della fase cautelare.