Cessazione della materia del contendere e soccombenza virtuale nel silenzio-inadempimento (TAR Sicilia n. 2229 del 29.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio avverso il silenzio-inadempimento della pubblica amministrazione, proposto ai sensi dell’art. 117 cod. proc. amm., la sopravvenuta evasione dell’istanza nel corso del processo determina la cessazione della materia del contendere, ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., essendo la pretesa del ricorrente stata integralmente soddisfatta. Il regolamento delle spese di lite segue la regola della soccombenza virtuale: esse vanno poste a carico esclusivo dell’amministrazione il cui ritardo abbia cagionato l’inerzia sanzionata dal giudizio, con esclusione delle amministrazioni che abbiano diligentemente adempiuto agli incombenti di propria competenza. Le sentenze che accolgono il ricorso in materia di silenzio devono essere comunicate alla Corte dei conti al momento del passaggio in giudicato, ai sensi dell’art. 2, comma 8, legge n. 241/1990.

Il Fatto

La ricorrente, in qualità di genitore esercente la responsabilità genitoriale su una figlia minorenne, ha inoltrato il 16.07.2025 al Comune di Palermo un’istanza di rimodulazione del Piano Assistenziale Individuale già predisposto in favore della figlia. L’istanza, protocollata dal Comune il 22.07.2025, è stata trasmessa all’Unità di Valutazione Multidimensionale dell’Azienda Sanitaria Provinciale competente il 28.07.2025.

Non essendo intervenuta alcuna determinazione, la ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell’art. 117 cod. proc. amm. per la declaratoria di illegittimità del silenzio. Si è costituito il solo Comune; l’Azienda Sanitaria, ritualmente intimata, non si è costituita. Con memoria depositata il 25.06.2026 la ricorrente ha dichiarato l’intervenuta cessazione della materia del contendere, per essere stata l’istanza evasa nelle more, insistendo per la condanna alle spese con distrazione in favore del difensore antistatario.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha preliminarmente inquadrato il ricorso come giudizio avverso il silenzio ex art. 117 cod. proc. amm., avente ad oggetto la mancata definizione dell’istanza di rimodulazione del P.A.I. Ha poi dato atto della costituzione del Comune e della mancata costituzione dell’Azienda Sanitaria.

Preso atto della dichiarazione di cessazione della materia del contendere contenuta nella memoria di parte ricorrente, il Collegio ha applicato l’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., che impone al giudice di dichiarare la cessazione quando la pretesa del ricorrente risulti pienamente soddisfatta nelle more del giudizio. Nel caso concreto l’istanza di rimodulazione del P.A.I. era stata evasa, con integrale soddisfazione dell’interesse sostanziale azionato.

La parte più significativa della decisione riguarda il regolamento delle spese. Il Comune ha controdedotto in ordine alla celerità con cui ha adempiuto agli incombenti di propria competenza, attinenti all’istruzione dell’istanza di Piano Assistenziale Individuale. Tali deduzioni risultano riscontrate dalla documentazione versata in atti e non sono state espressamente contestate dalle altre parti, potendo quindi ritenersi pacifiche.

Su questa base il Tribunale ha imputato il ritardo nell’evasione dell’istanza esclusivamente all’Azienda Sanitaria intimata. In applicazione della regola della soccombenza virtuale, ha quindi posto a carico esclusivo di quest’ultima le spese del giudizio, liquidate in € 1.500,00, oltre rimborso forfettario al 15%, IVA e CPA, con distrazione in favore del difensore dichiaratosi antistatario. Le spese sono state compensate nei confronti delle altre parti.

Il Collegio ha infine richiamato l’art. 2, comma 8, legge n. 241/1990, che impone la comunicazione alla Corte dei conti delle sentenze che accolgono ricorsi in materia di silenzio al momento del passaggio in giudicato, onerando la Segreteria di provvedervi a mezzo pec. Ha inoltre disposto l’oscuramento delle generalità e dei dati idonei a rivelare lo stato di salute delle parti, ai sensi della normativa sulla protezione dei dati personali.