Cessazione della materia del contendere per sopravvenuta ottemperanza al giudicato (TAR Campania n. 1122 del 13.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
La sopravvenuta adozione degli atti richiesti dal giudicato amministrativo, benché intervenuta nel corso del giudizio di ottemperanza, determina la cessazione della materia del contendere quando il ricorrente abbia conseguito la piena soddisfazione dell’interesse sostanziale azionato. Il sindacato sull’ottemperanza non si estende al merito della determinazione amministrativa, ma si limita a verificare la conformità dell’attività posta in essere all’obbligo di riesercizio del potere, restando la discrezionalità dell’amministrazione insindacabile. La compensazione delle spese di lite è giustificata dall’avvenuto adempimento delle amministrazioni, dalla complessità del procedimento disegnato dalla normativa regionale e dall’impugnazione di atti meramente interlocutori e non autenticamente lesivi.

Il Fatto

La società ricorrente, titolare di una struttura sanitaria, ha presentato in data 5.3.2021 al SUAP del Comune di Campagna la richiesta di autorizzazione all’ampliamento della struttura per rendere prestazioni medico-chirurgiche in regime ambulatoriale privatistico. Il diniego opposto dal Comune con provvedimento prot. n. 0001283 del 19.1.2022, unitamente ai pareri negativi della competente commissione regionale, è stato annullato da questa Sezione con la sentenza n. 3461/2022, pubblicata il 15.12.2022, che ha imposto alla Regione di procedere a un’approfondita istruttoria e all’emissione di un parere congruamente motivato.

Con il ricorso notificato il 16.8.2023 e depositato il 23.8.2023 la società ha quindi chiesto l’ottemperanza a quella sentenza, impugnando gli atti medio tempore adottati dall’A.S.L. di Salerno e dalla Regione Campania, ritenuti non satisfattivi dell’obbligo di riesercizio del potere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio prende atto che, nel corso del giudizio, l’A.S.L. di Salerno ha dapprima richiesto al Direttore Sanitario del Distretto 64 di esprimersi sul fabbisogno residuo per le prestazioni ambulatoriali nel territorio di riferimento e, in esito a tale istruttoria, ha adottato il parere favorevole in data 10.11.2023. La Regione Campania, con nota prot. 17/11/2023 PG/2023/0556755, ha poi indicato l’avvenuta espressione di parere favorevole da parte della commissione regionale, preso atto del parere dell’A.S.L., limitatamente alle discipline indicate nel parere di primo grado e, per le discipline chirurgiche, alle sole visite.

Da tali atti il Tribunale desume il compimento dell’obbligo di riesercizio del potere imposto dalla sentenza n. 3461/2022, che si era tradotto nella richiesta di un’istruttoria congruamente motivata sull’istanza di autorizzazione. La circostanza che l’istanza riguardasse una richiesta di autorizzazione e non un accreditamento non ha impedito l’esame del fabbisogno residuo secondo gli atti di pianificazione regionali.

La ricorrente stessa, nell’istanza di passaggio in decisione, ha riconosciuto l’intervenuta soddisfazione integrale del proprio interesse sostanziale, limitandosi a insistere sulla condanna delle amministrazioni alle spese di lite. Il Giudice amministrativo, in presenza di una sopravvenuta sopravvenuta carenza di interesse, dichiara pertanto la cessazione della materia del contendere.

Sul governo delle spese il Collegio osserva che la compensazione è giustificata dall’avvenuto adempimento delle amministrazioni intimate, dalla complessità del procedimento disegnato dalla normativa regionale e dall’avvenuta impugnazione, da parte della ricorrente, di atti meramente interlocutori e non autenticamente lesivi. Tali atti, in particolare la nota con cui l’A.S.L. ha richiesto al Distretto di esprimersi sul fabbisogno, si collocano nella fase istruttoria e non sono idonei a ledere in via definitiva la posizione sostanziale della società.