Cittadinanza italiana e giudicato: obbligo di concludere il procedimento (TAR Campania n. 4018 del 23.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo non può ordinare direttamente il rilascio del decreto di concessione della cittadinanza italiana, perché la relativa valutazione integra un potere ampiamente discrezionale che la sentenza di merito non ha accertato nel suo complesso. Il giudicato conformativo impone però all’amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, positivo o negativo, senza poter rideterminarsi in senso sfavorevole sulla contestazione già giudicata infondata. L’inerzia perdurante dopo la diffida configura inadempimento e legittima la nomina del commissario ad acta per l’ipotesi di ulteriore inottemperanza.

Il Fatto

La ricorrente aveva chiesto nel 2019 la concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell’art. 9, comma 1, lett. f), della legge 5 febbraio 1992, n. 91. Il Prefetto della Provincia di Caserta, con decreto del 12 aprile 2024, dichiarava l’istanza inammissibile per asserita carenza di continuità del requisito reddituale negli anni 2019, 2020 e 2021.

Il TAR Campania, Sezione Sesta, con sentenza n. 224/2025 pubblicata il 10 gennaio 2025, accoglieva il ricorso e annullava il decreto, accertando che le dichiarazioni fiscali erano state regolarmente prodotte. La sentenza, notificata il 30 gennaio 2025, passava in giudicato senza impugnazione. Dopo le diffide dell’aprile e del maggio 2025 il procedimento restava privo di provvedimento finale. La ricorrente proponeva quindi ricorso per ottemperanza, chiedendo anche il diretto rilascio del decreto di cittadinanza.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale verifica anzitutto i presupposti dell’azione di ottemperanza richiamando l’art. 112 c.p.a.: l’esistenza di una sentenza passata in giudicato, la sua rituale notificazione e il decorso del termine dilatorio dopo le diffide senza integrale esecuzione.

Il passaggio centrale riguarda la portata oggettiva del giudicato. La sentenza n. 224/2025 si era chiusa con la formula “salvi gli ulteriori provvedimenti”, annullando il decreto per un vizio istruttorio. Da qui l’obbligo conformativo di riattivare il procedimento, valutando tutti i requisiti di legge e l’opportunità della scelta, con il solo vincolo di non rideterminarsi sfavorevolmente sulla medesima contestazione reddituale già dichiarata infondata.

Ne deriva il rigetto della pretesa a un ordine di diretta concessione della cittadinanza: il giudizio di ottemperanza non può tradursi in una sostituzione del giudice nell’esercizio di un potere ampiamente discrezionale, i cui presupposti di sicurezza, integrazione e condotta non erano stati oggetto di accertamento pieno nel merito.

Resta invece l’inadempimento sotto il profilo dell’obbligo di concludere il procedimento: nonostante un parere favorevole della Prefettura del 23 aprile 2025, nessun decreto finale risulta adottato o notificato. Il Tribunale dichiara pertanto l’amministrazione inadempiente e le ordina di provvedere con provvedimento espresso entro 30 giorni dalla notificazione, vincolato al rispetto del giudicato.

Per l’ipotesi di ulteriore inottemperanza nomina commissario ad acta il Dirigente dell’Ufficio Politiche Migratorie presso il Ministero dell’Interno, con ulteriore termine di 30 giorni. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 1.500,00 oltre accessori, con distrazione in favore del procuratore antistatario.