Codice turistico regionale non può bloccare quello nazionale (Corte cost. n. 163/2026)

Con la sentenza n. 163 del 2026 la Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale di alcune disposizioni della legge della Regione Puglia 29 settembre 2025, n. 15, e ha dichiarato inammissibili altre questioni. Il ricorso era stato promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri contro norme in materia di locazioni turistiche, di mutamenti di destinazione d’uso degli immobili e di derivazioni d’acqua. Le questioni riguardavano gli artt. 117, commi secondo, lettere e), m) e s), e terzo, della Costituzione, in relazione a diverse norme statali.

Il caso. La Regione Puglia aveva approvato una legge con diverse disposizioni: una introduceva un codice identificativo regionale (CIR) per le strutture ricettive e le locazioni turistiche, da ottenere prima del codice identificativo nazionale (CIN); altre intervenivano sulla disciplina edilizia dei cambi di destinazione d’uso; altre ancora modificavano le regole sulle concessioni di derivazione delle acque, escludendo il parere vincolante dell’Autorità di bacino per gli usi idroelettrici e fissando una durata fissa di quindici anni per le concessioni industriali.

Il ricorso. Il Governo ha contestato queste norme davanti alla Corte. Secondo il ricorrente, il codice regionale anteposto a quello nazionale violava la competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela della concorrenza, perché aggiungeva un passaggio non previsto dalla legge statale. Le norme edilizie, poi, avrebbero leso i principi fondamentali sul governo del territorio e i livelli essenziali delle prestazioni. Quanto alle acque, la Regione avrebbe abbassato gli standard di tutela ambientale fissati dallo Stato.

La risposta della Corte. La Corte ha accolto quattro censure. Ha dichiarato illegittimo l’art. 5, comma 1, lettera b), perché subordinare il codice nazionale a quello regionale crea un onere aggiuntivo e rompe l’uniformità delle condizioni di accesso al mercato, che spetta allo Stato garantire. Ha poi dichiarato illegittimo l’art. 11, comma 1, lettera d), limitatamente alle parole «Fatte salve le limitazioni di cui al comma 5»: la legge statale consente ai Comuni di fissare solo «condizioni», non «limitazioni», ai cambi di destinazione d’uso. Infine ha dichiarato illegittimi l’art. 14, comma 1, lettera g), che escludeva il parere dell’Autorità di bacino per l’idroelettrico, e la lettera k), che rendeva fissa la durata delle concessioni invece di lasciarla entro un massimo.

Le questioni respinte. Le questioni sull’art. 11, comma 1, lettere b) e c), sono state dichiarate inammissibili per carenza di motivazione: il ricorso non spiegava in modo chiaro perché le clausole di salvezza delle norme statali creassero un contrasto. Su questo punto la Corte non ha deciso se le norme siano o meno conformi alla Costituzione.

Cosa cambia in pratica. Per chi affitta case ai turisti in Puglia, il codice regionale non è più un passaggio obbligato prima di ottenere quello nazionale: basta seguire la procedura statale. Per chi vuole cambiare la destinazione d’uso di un immobile, i Comuni non possono più opporre limitazioni che blocchino i casi semplificati dalla legge statale. Chi chiede una concessione per derivare acqua, anche per produrre energia idroelettrica, torna a dover ottenere il parere vincolante dell’Autorità di bacino. Le concessioni industriali non hanno più una durata fissa di quindici anni, ma una durata massima, che l’amministrazione può ridurre. Restano invece in vigore le altre norme regionali non colpite dalla decisione.

Visualizza il provvedimento ufficiale: https://www.cortecostituzionale.it/scheda-pronuncia/2026/163