Attrazione della vis attractiva della competenza funzionale per l’impugnazione delle delibere ARERA (TAR Lazio n. 9547 del 22.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
La competenza funzionale inderogabile del TAR Lombardia, sede di Milano, prevista dall’art. 14, comma 2, cod. proc. amm. per le controversie relative ai poteri esercitati dall’Autorità di Regolazione per Energia, Reti e Ambiente, prevale sui criteri territoriali generali di cui all’art. 13 cod. proc. amm. e si estende a tutti gli atti esecutivi dei provvedimenti dell’Autorità, anche se emanati da altri enti. L’impugnazione di una delibera dell’ARERA, pur proposta in via subordinata, eventuale o tuzioristica, radica la competenza funzionale del giudice di Milano, essendo irrilevante la maggiore o minore importanza che tale censura assume nell’economia del ricorso, questione che attiene al merito della controversia.

Il Fatto

Una società, titolare di un impianto fotovoltaico, impugnava le fatture con cui il Gestore dei Servizi Energetici aveva richiesto il pagamento del c.d. extraprezzo ai sensi dell’art. 15-bis del decreto-legge n. 4/2022, convertito con modificazioni dalla legge n. 25/2022, che ha introdotto il meccanismo di compensazione a due vie per l’energia prodotta da fonti rinnovabili. La ricorrente chiedeva l’accertamento negativo del credito del GSE, la condanna alla rideterminazione dei corrispettivi e l’annullamento degli atti attuativi, tra cui la delibera ARERA n. 266/2022/R/EEL del 21 giugno 2022, le regole tecniche del GSE e la nota di comunicazione di inclusione nel perimetro degli impianti interessati.

Il GSE non si costituiva, mentre si costituivano ARERA, la Presidenza del Consiglio dei Ministri e i Ministeri competenti, con atti di mero stile. In prossimità dell’udienza, la società chiedeva la sospensione impropria del giudizio o il rinvio in attesa delle pronunce dei giudizi “pilota” e della definizione delle questioni pregiudiziali sollevate dal Consiglio di Stato, e in subordine la trattazione del merito.

La Motivazione della Corte

Il TAR Lazio ha declinato la propria competenza in favore del TAR Lombardia, sede di Milano, ritenendo la controversia attratta dalla competenza funzionale di cui all’art. 14, comma 2, cod. proc. amm., che devolve in via inderogabile al giudice milanese le controversie relative ai poteri esercitati dall’ARERA.

Il Collegio ha preliminarmente escluso che la causa rientrasse nelle ipotesi di competenza funzionale del TAR Lazio previste dall’art. 135, comma 1, lett. f), cod. proc. amm., non vertendo la controversia sulla produzione o sul trasporto di energia da fonte nucleare, da centrale termoelettrica o da gas naturale.

Ha poi rilevato che l’impugnazione della delibera ARERA n. 266/2022/R/EEL radica la competenza funzionale del TAR Lombardia, che ha efficacia attrattiva rispetto ai criteri territoriali generali ed è idonea a stabilire una regola diversa da quella fondata sulla sede dell’autorità o sugli effetti dell’atto impugnato, in ragione della finalità di concentrazione della tutela in un’unica sede. La giurisprudenza richiamata conferma che la vis attractiva della competenza funzionale si estende anche agli atti esecutivi dei provvedimenti dell’Autorità, ancorché emanati da altri enti.

Il Collegio ha precisato che l’eventuale carattere subordinato, eventuale o tuzioristico dell’impugnazione della delibera non rileva ai fini del radicamento della competenza, dovendo tale questione essere scrutiniata dal giudice di merito competente. Ha infine osservato che, anche applicando l’art. 13, comma 4-bis, cod. proc. amm., l’atto presupposto a carattere generale individua i presupposti e la disciplina dell’atto applicativo e lesivo, con conseguente radicamento della competenza del TAR Lombardia, in considerazione della stretta connessione tra gli atti del GSE e la delibera ARERA impugnata.

La pronuncia di incompetenza è stata resa con sentenza, trattandosi di definizione in rito all’esito del giudizio di merito, con compensazione delle spese di lite in ragione della peculiarità della fattispecie.