Potere regolamentare comprensori alpini caccia entro limiti di legge (TAR Lombardia n. 83 del 02.02.2024)

Principi di diritto (Massima)
I comprensori alpini di caccia sono titolari di un potere regolamentare in materia venatoria, che trova fondamento implicito nella legge regionale e nel rinvio alla disciplina delle associazioni non riconosciute, ma incontra i limiti fissati dall’art. 30, commi 15 e 18, l.r. Lombardia n. 26/1993. È pertanto illegittimo il regolamento che modifica i periodi, gli orari, i modi e i luoghi di caccia o i limiti di carniere definiti dalla legge e dal calendario venatorio regionale. Il comprensorio non può neppure comminare o irrogare sanzioni amministrative ai cacciatori, competenza riservata dall’art. 34 e dall’art. 51, ultimo comma, l.r. n. 26/1993 alla Regione e alla provincia di Sondrio. La revoca delle disposizioni illegittime nel corso del giudizio determina l’improcedibilità delle censure per sopravvenuta carenza di interesse, non la loro fondatezza nel merito.

Il Fatto

Il Comitato di Gestione di un comprensorio alpino di caccia lombardo ha adottato una delibera con cui, da un lato, ha sospeso la caccia di selezione al cinghiale fino al 22 aprile 2023 e, dall’altro, ha approvato il regolamento per la gestione del cinghiale in caccia di selezione. La Provincia e la Regione hanno rilevato il contrasto tra tale regolamento e la disciplina regionale, in particolare con il piano di intervento per il contenimento della peste suina africana, che si dichiara sovraordinato ai regolamenti dei comprensori.

Dopo una prima sospensione, il regolamento è stato dichiarato pienamente operativo e poi emendato con una nuova delibera. Alcuni cacciatori hanno impugnato la delibera e il regolamento con ricorso principale, integrato da motivi aggiunti avverso le versioni successive. La Regione ha chiesto l’accoglimento; è intervenuto il gestore della zona speciale di conservazione interessata.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto escluso il dedotto vizio di incompetenza assoluta. Le norme regionali che vietano ai comprensori di introdurre regolamenti in contrasto con la disciplina venatoria presuppongono l’esistenza di un potere regolamentare, altrimenti prive di ragione. Il potere è coerente con la natura associativa dell’ente e con il rinvio al codice civile; il piano regionale sulla peste suina, dichiarandosi sovraordinato ai regolamenti, ne conferma l’esistenza. L’organo competente è il Comitato di Gestione, ai sensi dello statuto.

Il potere incontra però i limiti dell’art. 30, commi 15 e 18, l.r. n. 26/1993. Su questa base il Tribunale ha scrutinato singolarmente le censure. Ha ritenuto fondate quelle relative al divieto di caccia durante i censimenti primaverili, all’assegnazione dei punti di sparo e di foraggiamento su base graduatoria, ai limiti al numero di cacciatori per settore e alle modalità di collocazione dei punti, perché incidono su periodi, modi e luoghi riservati alla fonte regionale. Ha invece respinto la censura sull’obbligo di segnalare la fine della caccia, non contrastando con il decreto regionale richiamato.

Quanto alle sanzioni, il Collegio ha accolto il motivo: gli artt. 34 e 51, ultimo comma, l.r. n. 26/1993 riservano alla Regione la comminazione e l’irrogazione. Irrilevante l’autoattribuzione statutaria, nonché il richiamo alla disciplina associativa, che contempla solo l’esclusione per gravi motivi. Sono stati dichiarati inammissibili o improcedibili i motivi sulle disposizioni medio tempore revocate e quelli tardivi; inammissibile per difetto di interesse il motivo sulla sospensione fino al 22 aprile, già scaduta alla proposizione del ricorso.

Il Tribunale ha infine dichiarato improcedibile la posizione del ricorrente deceduto, per l’intrasmissibilità dell’interesse connesso alla licenza di caccia, e inammissibili i motivi aggiunti per inesistenza della parte. La prevalente soccombenza del comprensorio ha giustificato la condanna alle spese e la restituzione dei contributi.