Concessioni demaniali ad associazioni sportive: gara non obbligatoria ma consentita (TAR Puglia n. 907 del 01.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
La disposizione che esclude l’applicazione della disciplina delle gare alle concessioni demaniali marittime utilizzate da associazioni sportive dilettantistiche prive di finalità lucrative e di rilievo economico non impone all’amministrazione comunale di affidare in via diretta la concessione, ma le riconosce la facoltà di derogare al modello dell’evidenza pubblica. Il legislatore nazionale, in coerenza con il diritto dell’Unione e con gli artt. 2, 33 e 118 Cost., ha introdotto un’eccezione alla regola della gara che resta coerente con i principi di parità di trattamento e non discriminazione. La scelta di procedere comunque mediante procedura comparativa costituisce espressione di discrezionalità amministrativa e non viola alcuna norma. Il concessionario uscente di un bene demaniale non vanta alcun diritto d’insistenza né aspettativa al rinnovo del rapporto.

Il Fatto

La ricorrente, associazione sportiva dilettantistica affiliata a una federazione velica e titolare di una concessione demaniale marittima sul litorale barese, impugnava la nota con cui il Comune di Bari aveva rimodulato la durata della concessione, fissandone la scadenza al 31.12.2023 in luogo del termine al 2033 previsto dalla legge. Con quattro successivi ricorsi per motivi aggiunti la stessa associazione censurava le delibere di indirizzo e la determina con cui l’ente locale aveva avviato il percorso per l’affidamento delle aree demaniali mediante gara, lamentando la mancata applicazione della deroga introdotta dalla normativa sopravvenuta in favore delle associazioni sportive.

Il Comune resistente eccepiva la carenza di lesività degli atti di indirizzo e l’inammissibilità delle doglianze avverso la delibera che aveva prorogato la concessione, in quanto produttiva di effetti favorevoli per la ricorrente. La causa giungeva alla decisione all’udienza pubblica del 4 giugno 2025.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta anzitutto il ricorso introduttivo, dichiarato improcedibile: le successive proroghe della concessione hanno reso privo di utilità un eventuale annullamento della nota del 3.8.2023. Nel merito, la nota si configura come atto meramente ricognitivo dell’effetto caducatorio automatico prodotto dall’abrogazione dei commi 682 ss. dell’art. 1 della L. n. 145/2018, cosicché la lamentata violazione delle garanzie partecipative resta ininfluente.

Quanto ai primi tre ricorsi per motivi aggiunti, il Collegio li dichiara inammissibili. Le delibere di Giunta n. 836 del 2023 e n. 160 del 2024 costituiscono atti di indirizzo privi di autonoma efficacia provvedimentale, in linea con la precedente giurisprudenza del Tribunale. La determina n. 8178 del 2024, pur denominata avviso pubblico, contiene un atto ricognitivo preliminare e istruttorio, espressione di discrezionalità e insindacabile nel merito.

Il nucleo della decisione riguarda il quarto ricorso, relativo alla deroga introdotta dall’art. 4, comma 1-bis, L. n. 118/2022, come modificato dal D.L. n. 131/2024 convertito con L. n. 166/2024. Il Tribunale ritiene ammissibile la doglianza, ma la rigetta nel merito: la norma consente alle pubbliche amministrazioni di escludere le gare per le concessioni gestite da associazioni sportive prive di fine lucrativo, ma non vieta il ricorso alla procedura competitiva. L’interpretazione testuale, logico-sistematica e teleologica conferma che la gara non è obbligatoria, ma neppure vietata.

La scelta del modello dell’evidenza pubblica risponde al principio di massima valorizzazione del bene demaniale e garantisce la parità tra i candidati, come affermato dal Cons. Stato, Sez. VII, n. 4481/2024 e dalla sentenza n. 2982/2025. Il Comune ha distinto per tipologia funzionale le aree, valorizzando il ruolo delle associazioni e riservando loro specifiche destinazioni. Respinge quindi anche il quarto ricorso, compensando integralmente le spese.