Concessioni demaniali marittime, proroga tecnica e soccombenza virtuale del concessionario uscente (TAR Liguria n. 633 del 03.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Le concessioni demaniali marittime per attività turistico-ricreative, beneficiarie di plurime estensioni ex lege, sono cessate al 31 dicembre 2023, con possibilità di proroga tecnica fino al 31 dicembre 2024, dovendo le nuove assegnazioni avvenire mediante selezioni imparziali e trasparenti ai sensi dell’art. 12 della direttiva n. 2006/123/CE e dell’art. 49 TFUE. Le norme interne che introducono ulteriori proroghe vanno disapplicate per contrasto con il diritto dell’Unione. Il Comune è tenuto ad attuare compiutamente la direttiva e a disapplicare le disposizioni interne contrastanti; i provvedimenti comunali che recepiscono tale quadro non sono nulli per difetto assoluto di attribuzione né viziati da incompetenza. Il dichiarato sopravvenuto difetto di interesse del ricorrente determina l’improcedibilità del ricorso, ma la soccombenza virtuale giustifica la condanna alle spese.

Il Fatto

Una società titolare di una concessione demaniale marittima rilascita per attività turistico-ricreative, con titolo risalente nel tempo, impugna davanti al TAR Liguria la deliberazione della Giunta Comunale con cui l’amministrazione ha differito al 31 dicembre 2024 il termine di scadenza delle concessioni in essere, nonché il provvedimento applicativo che ha differito al medesimo termine la scadenza del proprio titolo.

La ricorrente chiedeva l’annullamento di tali atti, contestando in particolare il presupposto della scarsità della risorsa e rivendicando la proroga del titolo sino al 31 dicembre 2033 in forza del previgente art. 1, comma 682, della legge n. 145/2018 e della risalenza della concessione. Nel corso del giudizio la società ha depositato memoria dichiarando di non avere più interesse alla coltivazione dell’impugnativa, instando per la compensazione delle spese; il Comune si è opposto, insistendo per la condanna alla refusione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio prende atto della dichiarazione della parte ricorrente e dichiara il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm. La questione si sposta quindi sulla regolazione delle spese, rispetto alla quale il Tribunale ravvisa la soccombenza virtuale della società.

Il quadro regolatorio è ricostruito muovendo dalla giurisprudenza europea (CGUE, sez. V, 14 luglio 2016, cause riunite C-458/14 e C-67/15; CGUE, sez. III, 20 aprile 2023, causa C-348/22) e dalle sentenze dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato nn. 17 e 18 del 2021, recepite dall’art. 3 della legge n. 118/2022. Da tale quadro discende che le concessioni in questione sono cessate al 31 dicembre 2023, con proroga tecnica fino al 31 dicembre 2024, e che le nuove assegnazioni devono passare attraverso selezioni competitive. Le norme che hanno introdotto ulteriori proroghe sono disapplicate per contrasto con la direttiva Bolkestein, come affermato da una nutrita serie di precedenti richiamati anche con riferimento al d.l. n. 198/2022 e al d.l. n. 131/2024.

Il Tribunale ritiene priva di pregio la tesi della ricorrente sull’insussistenza del presupposto della scarsità della risorsa, valorizzando le caratteristiche morfologiche del territorio costiero ligure e la natura di rinomata località della riviera di ponente. Ne deriva la necessità di attribuire l’uso di porzioni dell’arenile a concessionari scelti mediante procedure a evidenza pubblica.

Gli atti impugnati non sono nulli per difetto assoluto di attribuzione né viziati da incompetenza e non costituiscono esercizio del potere di autotutela, ma doverosa applicazione della normativa nazionale in conformità al diritto dell’Unione. I Comuni sono i primi soggetti tenuti ad attuare la direttiva e a disapplicare le norme interne con essa contrastanti.

Infine, il Collegio esclude la pretesa alla proroga sino al 2033. Lo ius superveniens incide sui rapporti di durata per il periodo successivo all’innovazione normativa; l’opposta lettura vanificherebbe l’effetto utile del diritto europeo, sottraendo gli operatori già in attività all’applicazione della disciplina proconcorrenziale. Le spese sono pertanto poste a carico della ricorrente virtualmente soccombente, liquidate in € 2.000,00 oltre accessori.