Consigliere comunale legittimato a impugnare delibera adottata senza parere di commissione (TAR Puglia n. 445 del 26.03.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il consigliere comunale è legittimato ad agire nei confronti dell’Ente di appartenenza quando gli atti del Consiglio di cui è componente siano adottati con modalità procedimentali diverse da quelle previste e in concreto lesive del mandato elettivo. L’omesso esame di una proposta deliberativa da parte della competente commissione consiliare, quando tale passaggio sia previsto dalla normativa interna sull’organizzazione e il funzionamento dell’ente, determina una lesione del munus di consigliere e lo facoltizza a chiedere l’annullamento della delibera. La clausola regolamentare che consente di derogare all’esame in commissione per ragioni di urgenza è di stretta interpretazione e richiede la segnalazione espressa del Presidente del Consiglio. La mera discussione del contenuto della proposta in aula non integra l’ipotesi derogatoria.

Il Fatto

Un componente del Consiglio comunale, nonché della prima commissione consiliare, impugnava le due deliberazioni con cui l’assemblea, nella seduta del 29 marzo 2023, approvava una proposta di modifica del regolamento istitutivo dell’imposta di soggiorno e respingeva la seconda proposta modificativa dallo stesso formulata. Le proposte erano state trasfuse in due atti di modifica dopo che, nella precedente seduta, i relativi emendamenti erano stati ritenuti tardivi.

Il ricorrente deduceva la violazione dell’art. 37, comma 6, del Regolamento sul funzionamento del Consiglio comunale, per essere stato omesso il preventivo esame delle proposte da parte della competente commissione consiliare. Il Comune eccepiva il difetto di legittimazione e di interesse, sostenendo che nessuna prerogativa del consigliere fosse stata lesa e che il ricorso mirasse al mero ripristino della legalità. Nel merito invocava l’urgenza e l’inutilità del passaggio in commissione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge le due eccezioni preliminari richiamando l’orientamento del Consiglio di Stato secondo cui i consiglieri comunali sono legittimati a ricorrere ogni volta che gli atti consiliari siano adottati con modalità procedimentali difformi da quelle previste e lesive del mandato elettivo. L’omesso esame di una delibera da parte delle competenti commissioni, ove previsto dalla normativa interna, integra lesione del munus e facoltizza il consigliere ad adire il giudice amministrativo (Cons. Stato, Sez. V, n. 2213/2013 e, conformemente, n. 4917/2017). Nel caso concreto la legittimazione sussiste, essendo il ricorrente componente della commissione competente: la possibilità di vagliare le proposte in sede di commissione è espressione dello ius ad officium.

Nel merito il Tribunale rileva che il preventivo esame in commissione è pacificamente omesso. La norma regolamentare richiamata impone per ciascuna proposta deliberativa un passaggio obbligatorio e necessario presso le commissioni per materia, con parere da rendere entro dieci giorni. Trattandosi di disposizione a carattere eccezionale, le deroghe ammesse sono solo due: la scadenza infruttuosa del termine senza pronuncia della commissione, oppure l’urgenza per scadenze o altre ragioni correlate agli interessi dell’ente, purché segnalata dal Presidente del Consiglio.

Nessuna delle due ipotesi ricorre. L’imminente entrata in vigore del regolamento istitutivo dell’imposta, addotta dal Comune, non risulta mai essere stata espressamente segnalata dal Presidente del Consiglio, come la norma richiede. La discussione già svolta in assemblea sul contenuto delle proposte, inoltre, non è di per sé sufficiente a pretermettere l’intervento della commissione, perché una simile lettura creerebbe una deroga extra ordinem, in elusione della portata eccezionale della fattispecie derogatoria.

Il Tribunale annulla pertanto le deliberazioni consiliari per violazione di legge, assorbendo le ulteriori censure, non potendo il ricorrente trarre utilità maggiore dal loro eventuale accoglimento. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in favore del ricorrente, con condanna del Comune.