Difetto di giurisdizione nella fase di erogazione del contributo agricolo (TAR Marche n. 565 del 28.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di contributi e sovvenzioni pubbliche, il riparto di giurisdizione si determina sulla base della natura della situazione soggettiva azionata. Spetta al giudice ordinario la controversia che attenga alla fase di erogazione o di ripetizione del contributo e che si fondi sull’inadempimento del beneficiario agli obblighi assunti in sede di attribuzione, poiché in tal caso il privato è titolare di un diritto soggettivo. La giurisdizione del giudice amministrativo sussiste invece quando la questione riguardi una fase procedimentale precedente al provvedimento discrezionale attributivo del beneficio, o quando il provvedimento sia annullato o revocato per vizi di legittimità o per contrasto iniziale con il pubblico interesse, ma non per inadempienze del beneficiario. La rideterminazione del contributo fondata sull’inosservanza degli obblighi di rendicontazione appartiene dunque alla giurisdizione del giudice ordinario.

Il Fatto

Una società cooperativa agricola presenta domanda di sostegno nell’ambito del Programma di Sviluppo Rurale della Regione Marche. Ammesso e concesso il contributo, la beneficiaria procede alla rendicontazione delle spese.

In sede di liquidazione, l’amministrazione riconosce talune voci di costo in misura ridotta. Secondo la ricorrente la decurtazione dipende da un mero errore di caricamento dei giustificativi di spesa nel sistema informatico SIAR, con imputazione degli stessi all’investimento errato. Le reiterate richieste di correzione non vengono accolte. La società impugna così il decreto dirigenziale e gli atti connessi davanti al TAR Marche.

La Motivazione della Corte

Si costituiscono in giudizio l’AGEA e la Regione Marche. Quest’ultima eccepisce in via preliminare il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo: la controversia non riguarderebbe la fase procedimentale anteriore al provvedimento attributivo del beneficio, ma quella successiva dell’erogazione, dipendendo la minore liquidazione da un inadempimento della beneficiaria.

Il Collegio richiama il principio consolidato in materia di riparto. In sintesi: la giurisdizione del giudice ordinario sussiste quando il finanziamento è riconosciuto direttamente dalla legge e all’amministrazione spetta solo verificare i presupposti; quando la vertenza attiene alla fase di erogazione o di ripetizione del contributo, sul presupposto di un dedotto inadempimento agli obblighi assunti; la giurisdizione amministrativa è invece configurabile quando la questione riguardi una fase procedimentale precedente al provvedimento discrezionale attributivo, o quando il provvedimento sia annullato o revocato per vizi di legittimità o per contrasto iniziale con il pubblico interesse, ma non per inadempienze del beneficiario.

Il Collegio qualifica la fattispecie nell’ipotesi da ultimo indicata come lettera b). Essendo già intervenute l’ammissione e la concessione, la rideterminazione parziale del contributo si fonda sull’inosservanza degli obblighi della beneficiaria in sede di rendicontazione. Una volta adottato il provvedimento attributivo, il privato resta titolare di un diritto soggettivo alla concreta erogazione.

Il Collegio trae conferma dalle stesse difese della ricorrente, che nella memoria ex art. 73 cod. proc. amm. ha chiarito come il problema non sia l’ammissibilità delle spese, ma la loro corretta imputazione alle voci di investimento del piano approvato. La controversia appartiene quindi alla giurisdizione del giudice ordinario, davanti al quale il giudizio potrà essere riassunto ai sensi dell’art. 11 cod. proc. amm., con salvezza degli effetti sostanziali e processuali della domanda originaria.

Il ricorso è dichiarato inammissibile per difetto di giurisdizione. Le spese processuali sono compensate tra le parti, sia perché resta impregiudicata la decisione sul merito, sia perché il decreto impugnato indicava il TAR quale giudice competente, ingenerando dubbi sull’individuazione dell’autorità da adire.