Contributo AGCOM illegittimo per VSP esteri stabiliti in UE (TAR Lazio n. 10029 del 29.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
I fornitori di piattaforme per la condivisione di video (VSP) stabilite in uno Stato membro dell’Unione europea sono soggetti esclusivamente alla giurisdizione dello Stato di stabilimento e non possono essere assoggettati, da parte di altri Stati membri, a obblighi contributivi ulteriori. L’articolo 28-bis, paragrafo 1, della direttiva 2010/13/UE, come modificata dalla direttiva (UE) 2018/1808, è applicabile ai fornitori stabiliti nell’Unione ed è conforme al principio del paese d’origine di cui all’articolo 3 della direttiva 2000/31/CE. Il paragrafo 2 dell’articolo 28-bis si applica solo ai fornitori non stabiliti nell’Unione europea, anche se hanno una filiale in uno Stato membro.

Il Fatto

Google Ireland Limited, società stabilita in Irlanda, ha impugnato la delibera AGCOM n. 479/24/CONS del 26.11.2024, con cui l’Autorità ha determinato il contributo per l’anno 2025 dovuto dai fornitori di servizi di piattaforma per la condivisione di video (VSP), e la connessa delibera n. 27/25/CONS. La società ha articolato otto motivi di ricorso, sostenendo che l’obbligo contributivo viola il principio del paese d’origine e i principi della libera prestazione dei servizi. L’AGCOM ha eccepito il difetto di giurisdizione e l’inammissibilità della domanda.

La Motivazione della Corte

Il TAR Lazio ha preliminarmente disatteso le eccezioni di inammissibilità del ricorso. La domanda di accertamento, ha chiarito il Collegio, non è stata proposta in via autonoma ma è connessa alla domanda di annullamento della delibera impositiva. Il ricorso non riguarda la legittimità di un singolo atto impositivo, ma la sussistenza stessa del potere dell’Autorità di imporre la contribuzione a un soggetto stabilito in altro Stato membro (cfr. Cons. Stato, sez. VI, 25 luglio 2025, n. 6660). Ha quindi confermato la giurisdizione del giudice amministrativo.

Nel merito, il Collegio ha richiamato i principi affermati dalla Corte di giustizia dell’Unione europea nella sentenza del 30 maggio 2024, cause riunite C-664/22 e C-666/22, e dalla giurisprudenza nazionale, che hanno dichiarato l’illegittimità delle delibere che impongono a prestatori stabiliti in altri Stati membri obblighi contributivi in violazione del principio del paese d’origine (cfr. Cons. Stato, sez. VI, 31 ottobre 2024 n. 8696). Tali principi sono stati estesi anche ai contributi imposti in qualità di fornitore di servizi di media audiovisivi e di concessionaria di pubblicità online.

Quanto alla qualificazione dei VSP, il Collegio ha osservato che essi forniscono servizi della società dell’informazione ai sensi della direttiva 2000/31/CE, come confermato dal considerando 44 della direttiva (UE) 2018/1808. L’operatività del principio del paese d’origine è avvalorata dal considerando 33 e dall’articolo 4, paragrafo 8 della direttiva SMAV, nonché dall’articolo 28-bis della direttiva 2010/13/UE.

Il TAR ha respinto la tesi dell’Autorità che invocava l’articolo 28-bis, paragrafo 2, per sostenere che Google Ireland dovesse essere considerata stabilita in Italia in virtù del collegamento con la propria filiale italiana. Tale disposizione si applica solo ai fornitori non stabiliti nel territorio dell’Unione, con la finalità di impedire artifici societari elusivi. Applicarla a società già stabilite nell’Unione produrrebbe una moltiplicazione delle autorità competenti e una duplicazione degli obblighi, frustrando il principio del paese d’origine.

Il Collegio ha infine rigettato l’eccezione sulla natura tributaria del contributo. Ha ritenuto fondato il primo motivo di ricorso e ha assorbito gli altri motivi. Ha quindi disposto la disapplicazione dell’articolo 72, comma 3, del TUSMA e l’annullamento delle delibere impugnate, compensando le spese di giudizio.