Controlli interni comunali: adeguatezza del sistema e raccomandazioni della Sezione (Corte dei Conti Sez. contr. Sardegna n. 25 del 20.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo della Corte dei conti sul funzionamento del sistema integrato dei controlli interni degli enti locali, ai sensi dell’art. 148 TUEL, si conclude con una valutazione complessiva sulla adeguatezza del sistema, che non si traduce in un giudizio sanzionatorio ma in un accertamento di conformità e in eventuali raccomandazioni. La Sezione regionale di controllo può esprimere una valutazione di sostanziale adeguatezza pur in presenza di criticità, riservandosi ogni ulteriore verifica nei successivi cicli di controllo. L’ente locale è tenuto a conformarsi alle osservazioni e raccomandazioni contenute nella relazione conclusiva e a comunicarne gli esiti alla Sezione mediante la prevista relazione annuale. Il controllo si atteggia, pertanto, come funzione collaborativa e non come mera verifica formale, presupponendo un contraddittorio istruttorio con l’ente.

Il Fatto

La Sezione del controllo per la Regione Sardegna ha svolto la verifica sul funzionamento del sistema integrato dei controlli interni di un comune, con riferimento agli esercizi 2022 e 2023, in attuazione dell’art. 148 TUEL. L’attività rientra nel programma di controllo approvato dalla Sezione per l’anno 2024 e trae origine dalle relazioni-questionario trasmesse dall’ente, nonché dal questionario e dalle linee guida aggiornate approvate dalla Sezione delle Autonomie.

All’esito dell’istruttoria, il magistrato istruttore ha deferito la relazione alla discussione collegiale. L’ente ha fornito riscontro alla richiesta istruttoria. Il Collegio è stato convocato in Camera di consiglio per deliberare in ordine alla relazione sul funzionamento dei controlli interni.

La Motivazione della Corte

La Sezione muove dal quadro normativo di riferimento, che ricomprende l’art. 100, secondo comma, della Costituzione, lo Statuto speciale della Regione Autonoma della Sardegna e le relative norme di attuazione, il testo unico sulla Corte dei conti, la legge n. 20/1994 e l’art. 148 TUEL. Il controllo sul sistema integrato dei controlli interni si colloca nell’ambito della funzione di verifica sulla gestione degli enti locali, secondo le linee guida e il questionario approvati dalla Sezione delle Autonomie per gli esercizi considerati.

Il percorso istruttorio si è sviluppato attraverso l’acquisizione delle relazioni-questionario trasmesse dall’ente e il successivo contraddittorio, attivato con apposita richiesta istruttoria e definito con il riscontro fornito dall’amministrazione. Tale sequenza evidenzia la natura collaborativa del controllo, che presuppone la partecipazione dell’ente alla ricostruzione dei dati.

Sulla base degli elementi acquisiti, il Collegio ha approvato la relazione conclusiva, che costituisce parte integrante della deliberazione. La valutazione espressa è di sostanziale adeguatezza del sistema dei controlli interni dell’ente. La Sezione ha tuttavia ritenuto di riservarsi ogni ulteriore verifica nei prossimi cicli di controllo, a partire dal questionario relativo all’esercizio 2024.

La deliberazione contiene, altresì, una raccomandazione all’ente affinché si conformi alle osservazioni e alle raccomandazioni della relazione conclusiva, superando le criticità riscontrate ed evidenziate nella stessa. Il Collegio ha stabilito che gli esiti delle attività di conformazione siano comunicati alla Sezione mediante la prevista relazione annuale.

Sul piano degli adempimenti, la Sezione ha ordinato la trasmissione della deliberazione al Sindaco, al Presidente del Consiglio comunale, all’Organo di revisione e al Segretario comunale, nonché all’Assessore agli Enti locali della Regione autonoma della Sardegna, ricordando l’obbligo di pubblicazione sul sito istituzionale dell’ente ai sensi dell’art. 31 d.lgs. n. 33/2013.